监督是纪委监委的基本职责、第一职责，是实现纪检监察工作高质量发展的关键。为适应全面从严治党新形势、新任务、新要求，深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（下称《规定》），一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在市委的坚强领导下，市纪委监委积极探索，研制出台监督检查“四项规则”、全面从严治党“三张清单”、纪委监委机关和派驻机构监督工作“两类考核”、政治生态分析评估“一套体系”，形成“4321”精准监督模式，搭建起监督的“四梁八柱”，推动监督向有序、主动、精准转变，提高精准监督工作的科学性、系统性，以精准监督推进精准治理，持续优化政治生态。

全面从严治党“三张清单”，解决各级党组织“干什么”和“怎么干”的问题。《规定》要求：党委（党组）可结合实际制定责任清单，具体明确党委（党组）及其书记和领导班子其他成员承担的全面从严治党责任。市委出台《广元市全面从严治党“三张清单”》，将《规定》的要求具体化，分别制定党委(党组)主体责任清单、单位(岗位)权力风险防控清单、纪委监委(纪检监察组)监督责任清单，解决各级党组织全面从严治党“干什么”和“怎么干”的问题。

党委（党组）主体责任清单，其核心就是坚持党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委（纪检监察组）监督专责四责同亮（“四个责任清单”在同一公开栏上同步亮明）、四责同推（“四个责任清单”推进情况在同一公开栏上同步展示）、四责同述（“四个责任主体”在同一会上同步述责述廉）、四责同追（在管党治党方面出现重大问题同步从“四个责任主体”查起），做到每个党组织全面从严治党的责任主体、责任内容、推进情况、评议情况和追责情况等全过程公开，形成知责明责、履责尽责、督责评责、失责问责的工作闭环，有效破解责任落实层层递减、层层弱化的问题。

单位（岗位）权力风险防控清单，其核心就是坚持党委（党组）和纪委监委（纪检监察组）对容易产生腐败的重点权力，实行风险联防（共同防范权力运行风险）、腐败联控（共同防控权力运行腐败）、监督联动（共同监督权力运行轨迹）、责任联查（共同追查弃权滥权行为），做到每个单位把“三重一大”权力和部门职能中风险较大的重点权力清理出来，梳理权力运行流程、找出权力运行风险、健全防控措施、明确内部监管和外部监督主体，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，有效破解“一把手”监督和同级监督难题。

纪委监委（纪检监察组）监督责任清单，其核心就是坚持以打造公开纪检、公正纪检、公信纪检为目标，以锻造忠诚干净担当的蜀道铁军为主线，以实行明权清单化（明确纪检监察组的职责权限、监督规则、调查措施）、行权程序化（统一纪检监察组的行权流程、纪法文书、履责台账）、制权透明化（公开纪检监察组的监督检查、信访办理、问责结果）为标准，主动把纪检监察权关进制度笼子，有效防止“灯下黑”。

监督检查“四项规则”，解决各级纪检监察机关“监督什么”和“怎么监督”问题。坚持“清单制+责任制”和“规定动作+自选动作”的原则，研制市纪委监委机关、派驻纪检监察组、派出乡镇片区纪检监察组、乡镇纪委监察室4类监督检查工作规则，统一明确“巡视巡察+纪检监察”“监督室+派驻组”“派出组+乡镇室”“乡镇室+村监委”的“立体监督”方式，形成纪律、监察、派驻、巡察四个监督“一盘棋”。

在监督方式上，既细化落实监督执纪工作规则、监察执法工作规定有关要求，又因地制宜创新提出“一案三会”（召开处分决定宣布暨警示教育大会、领导班子专题民主生活会、以案促改专题会）、被处分干部“一人三书”（即：家属提醒告知书、帮助教育责任书、再处分再启用建议书）等方式。在职能边界上，逐一明确市纪委监委机关、派驻（出）纪检监察组、派驻乡镇片区纪检监察组、乡镇纪委监察室四个层级监督的内容、方式、职责等，精准厘清了职责边界，避免重复交叉。在监督效果上，既注重对内对外协调配合、有机衔接，又注重通过制发“两书”、政治生态评价等方式开展系统治理、做实监督下半篇文章。《监督检查工作规则（试行）》的出台，统一构建以党内监督为主导，建立人大监督、民主监督、行政监督等定期沟通会商机制和监督互动、信息互通、成果互用、线索互移的“双向协作”机制。统一按照“四合一”（村党支部副书记、纪检委员、监察工作信息员、村监委主任）方式整合村级（社区）监督力量，形成各类监督有机贯通、相互协调的“大监督”格局。

监督工作“两类考核”，解决监督事项“怎么聚焦”和监督效果“怎么检验”的问题。市纪委监委针对不同纪检监察组织的职责权限，从操作层面分类制定《市（县区）纪委监委监督检查考核指标（试行）》和《派驻（出）纪检监察组监督检查考核指标（试行）》，分别从政治监督、日常监督、创新监督、监督评价方面设置4项一级指标，从健全监督体系、突出监督重点、注重监督质效、做实监督基础等方面设置22项二级指标，逐一明确市（县区）纪委监委机关、派驻（出）纪检监察组监督的具体事项和评价标准。各级纪检监察组织监督什么、监督程度、监督标准、效果检验，一目了然，针对性和可操作性强。同时，2类考核指标还将“实现从监督检查到审查调查、从案件审理到系统治理的闭合路径”作为考核的重要内容，真正实现监督有形覆盖转向有效覆盖。

政治生态分析评估“一套体系”，解决政治生态“评价什么”和“怎么评价”的问题。政治生态“画像”既是监督的起点，又是监督的终点。坚持实事求是、简单易行、精准聚焦、问题导向的原则，立足抓党风、促政风、带民风这个根本，管班子、带队伍、抓落实这个关键，问题导向、目标导向、结果导向这个核心，分别从党委（党组）的领导力和公认度、班子成员的示范力和廉洁度、干部队伍的执行力和纯洁度、人民心中的公信力和满意度等方面，建立广元政治生态评价体系。通过精准“画像”，切实为全市经济社会发展提供坚实保障。

“4321”精准监督模式是我市在强化政治监督、做实日常监督、坚守长期监督上的一项创制之举，必须市县一体、同步推进，“一张蓝图绘到底”，让监督更聚焦、更精准、更有力，以监督效能提升治理效能，开创全面从严治党新局面。