广元市2018年国民经济和社会发展计划

执行情况及2019年计划草案

一、2018年经济社会发展主要情况

今年以来，全市上下深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次全会和彭清华书记对广元的工作要求，扎实推动市委七届七次全会和市委经济工作会议决策部署落地落实，坚定不移实施“三个一、三个三”兴广战略，扎实开展“脱贫攻坚、项目投资、产业发展、乡村振兴、改革创新、防范化解重大风险、污染防治”等方面“大比武”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，呈现经济稳定增长、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。

（一）经济运行稳中趋好。全市地区生产总值迈上800亿元台阶，达到801.85亿元、增长8.4%，增速分别比全国、全省快1.8个和0.4个百分点，居全省第9位，较上年提升2位，超额完成年初预期目标。产业结构进一步优化，工业主导地位更加鲜明，第三产业比重较去年提高0.7个百分点。

（二）三大产业高质量发展。一是工业经济快速增长。规模以上工业增加值增长10.8%、增速创近三年新高、居全省第5位，规上工业总产值突破1000亿元大关，全部工业增加值迈上300亿元台阶。工业投资增长19.9%、居全省第5位。六大优势特色产业产值增长17.8%；战略性新兴产业和军民融合产业占比分别达到18.6%和9.3%。园区拓面及配套设施加快推进，新增开发面积4500亩，新建成标准化厂房20万平方米。二是现代服务业加快发展。第三产业增长9.3%，实现年初计划目标。省级电子商务进农村综合示范县项目实现全覆盖。生态康养旅游名市建设稳步推进，强力推进旅游综合营销，荣获央视2018《魅力中国城》“魅力城市”称号，全年接待游客人次、实现旅游总收入分别增长11%、25%。三是农业经济稳中有进。第一产业增长3.8%。新建现代农业园区8个、村特色产业示范园762个、户办特色产业园7.1万个。全年粮食总产156.4万吨、油料总产24.21万吨，实现持续增产。新建特色经济作物产业基地20.1万亩，“6+7”农业特色优势产业结构进一步优化。新认证绿色、有机农产品75个。成功承办全省现代农业园区建设现场推进会。

（三）三大需求持续发力。一是投资快速增长。充分发挥“六大中心”作用，纵深推进项目投资“大比武”，全社会投资完成672.21亿元、同口径增长14.1%，增速居全省第4位，较上年提升2位，超额完成年初预期目标和省下达目标任务。二是消费较快增长。培育壮大消费新增长点，深入实施市场拓展“三大活动”，积极发展电子商务等新兴消费业态，广元沃尔玛正式开业，社会消费品零售总额增长11.6%，居全省第12位。三是进出口实现高速增长。中欧班列组货基地在上西交通物流港挂牌设立，成功举行广元产品出口欧洲首发仪式，实现外贸进出口总额增长202.2%。

（四）“三大攻坚战”再战再胜。一是脱贫攻坚取得重大成效。聚焦决胜产业就业扶贫、基础设施和公共服务建设、精神能力扶贫“三大硬仗”，打好春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺“四大战役”，青川、昭化、朝天3个贫困县区达到“摘帽”标准，232个贫困村退出、6.25万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.4%。东西部扶贫协作深入推进，安吉白茶落地青川。二是污染防治战果初显。蓝天保卫三年行动首战告捷，全年市城区环境空气质量优良天数比例达到96.1%；嘉陵江、白龙江等主要河流水质达到Ⅱ类标准，县城及以上集中式饮用水水源地水质达标100%。扎实推进中央、省环保督察“回头看”，反馈问题年度整改任务全面完成。预计单位工业增加值能耗下降6.99%，单位GDP能耗下降4%。三是债务风险总体可控。清理核实政府性债务及隐性债务，将还款计划纳入预算管理。争取收费公路、土地储备、棚户区改造等项目收益与融资自求平衡专项债券发行。实时掌握债务变化情况，按时还本付息，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

（五）质量效益稳步提升。地方一般公共预算收入实现与经济增长同步，实现47.69亿元、同口径增长7.3%，税占比达到63.5%、同比提高3.8个百分点。城乡居民收入分别增长8.7%和9.7%，增速均居全省第3位。年末全金融机构各项存款余额同比增长4.3%、贷款余额同比增长12.5%。规上工业企业主营业务收入、利润总额分别增长18.1%和32.5%。战略性新兴产业产值增长22%，国家高新技术产业企业达39家。

（六）改革开放纵深推进。大力推进供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，压减普通水泥产能，积极推动铝产业转型升级。加大用地供应，抑制房价过快上涨，全市商品房销售面积增长26.9%。多措并举降低实体经济成本，全年降低企业成本20亿元。着力推动经济高质量发展，努力补齐基础设施、产业发展、公共服务等短板。全面创新改革试验扎实推进，积极落实省全面创新改革试验“9张清单”，27项重点任务完成较好。建立信贷融资风险补偿机制，全市首家科技支行贵商村镇银行科技支行正式挂牌营业，建成科技金融服务机构5家。基本完成事业单位公务用车制度改革。持续深入开展“马上办”提速行动，“最多跑一次”事项达到91.8%，居全省第1位。民营经济持续快速发展，民营企业建立现代企业制度工作稳步推进。区域合作更趋频繁，区域协同发展迈出新步伐。成广合作有力有效，建立西安、哈尔滨战略合作。加强与川东北经济区各市及周边绵阳、陇南合作，新签署战略合作协议9项。参与2018中外知名企业四川行、西博会等重大投资促进活动，并举办投资说明会暨经济合作项目签约仪式。引进到位市外资金657.51亿元、增长19.98%。

（七）民生持续有效改善。十项民生工程及30件民生实事全面完成。就业创业工作扎实推进，城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率3.7%。全面落实贫困人口基本养老、基本医疗保险费代缴政策，城镇职工五险参保138.7万人，城乡居民基本养老保险覆盖121.9万人，城乡居民基本医疗保险参保率97%。7个县区均创建成“国家义务教育发展基本均衡县”，高考文考本科上线人数、一本上线人数、600分以上特优生人数、“双一流”学校自主招生人数、北大清华录取人数创历史新高。继续推进公立医院综合改革，全面取消药品加成，在全省率先实现“中心对中心”医保报销对接，公立医院总诊疗量增长8.39%，住院次均费用下降0.85%，专病专科医疗联合体工作经验在全省推广。高质量承办省第十三届运动会、第九届残运会暨第四届特奥会。深入推进平安广元建设，群众满意度居全省第1位，社会治安、扫黑除恶、政法干警执法满意度居全省第1位。物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平（CPI）控制在1.6%。

对照市七届人大第三次会议审查批准的2018年经济社会发展预期目标，执行情况总体较好，计划指标圆满完成。同时，经济社会发展仍面临工业主导地位不突出、部分重点领域改革效果还未充分体现、融资难融资贵问题尚未有效缓解、民生领域欠帐较多、脱贫任务艰巨等问题，需在今后工作中采取切实有效措施解决。

二、关于2019年经济和社会发展计划建议

（一）2019年经济社会发展主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标和实现“十三五”规划目标的关键之年。根据当前经济社会发展态势，科学分析发展潜力，立足全面落实市第七次党代会目标和到2020年同步建成全面小康社会的现实需要，按照既量力而行、又尽力而为的要求，拟定2019年经济社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长8.0%。其中，三次产业分别增长3.5%以上、9.1%以上和9.0%以上。

——全社会固定资产投资增长14.0%以上。

——规模以上工业增加值增长10.2%以上。

——社会消费品零售总额增长11.2%以上。

——地方一般公共预算收入与经济增长基本同步。

——城乡居民收入分别增长8.5%以上和9.0%以上。

——居民消费价格指数控制在3.0%以内。

——城镇登记失业率控制在4.0%以内。

——环境保护和节能减排完成省定目标任务。

（二）2019年经济社会发展重点工作

围绕上述主要经济预期目标，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，抓住关键领域，猛攻薄弱环节，纵深推进脱贫攻坚、项目投资、产业发展、乡村振兴、污染防治等方面“大比武”活动。

1.坚决打好脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动，高质量全面完成苍溪县、旺苍县、剑阁县“摘帽”、97个贫困村退出、3.2万贫困人口脱贫任务。一是攻坚基础设施。实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和地质灾害避险搬迁，加快推进乡镇、村级基础设施和公共服务体系建设。二是提高脱贫质量。持续加快发展扶贫产业，完善扶贫产品销售体系，拓宽贫困群众就业渠道，促进贫困群众稳定增收。精准落实教育、医疗等到户到人政策，加强特殊困难对象兜底保障。突出“精品示范”，全力打造东西部扶贫协作典范。强化预警监测和返贫阻击，对已脱贫退出对象，做到帮扶、政策、项目“三不变”，着力巩固提升脱贫成果。三是提升资金绩效。完善县级脱贫攻坚项目库，加大财政涉农资金统筹整合，用好金融支持政策，积极引导社会资本参与脱贫攻坚。加强项目资金使用监管，严格公告公示，加快审批拨付，加强风险防控，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

2.坚定不移抓好项目投资。一是继续开展项目投资“大比武”活动。充分发挥项目投资对稳增长、补短板、调结构的关键作用，完善创新领导挂联、项目协调调度、现场观摩考评等机制，扎实抓好260个重点项目建设，确保完成投资450亿元以上。狠抓新项目开工，按季度举行项目集中开工活动，开工建设绵阳至苍溪至巴中高速公路、京昆高速公路广元至绵阳段扩容改造、新华联曾家山旅游度假区等重大项目。搞好项目过程服务，加快广元至平武高速公路、广元康养示范产业园、雷家河水库等重大项目建设进度，确保川东北储气调峰一期、娃哈哈第二生产基地、林丰铝电等项目按期竣工投产。二是加大项目储备和争取力度。围绕加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡目标，强化交通、物流、市政、农村基础设施和公共服务等领域补短板项目谋划，提升项目成熟度，确保常态化储备项目投资1万亿元以上。积极加强与上级联系沟通和衔接，力争事关全局发展的重大项目得到更多支持。三是加强要素保障。强化资金筹集，主动对接国家、省重点投向，争取到位项目资金增长10%以上。争取金融机构加大支持力度，确保信贷有明显增长。积极争取债券发行，推进政府与社会资本合作等融资模式，吸引更多社会资金。强化土地供应保障，做好征地拆迁等前期工作。抓好煤、电、气、运和建材等供给保障。

3.全力促进第二产业提质增效。一是推进产业升级。做大做强“6+2”新型工业体系，突出延链发展，加强产业配套协作，提升产业聚集能力，做强国家新型工业化产业示范基地。二是加强企业培育。大力推行企业梯度培育，实施分层指导、分类培育，推动小微企业创业兴业、中小企业提质升级，培育新进规企业45户以上。三是加快园区建设。抓好中国西部（广元）绿色家居产业城等园区建设，新增开发面积3000亩以上，新建标准化厂房40万平方米以上。四是加强运行监测。坚持月度会商、季度分析，强化预警预判，着力重点行业、重点企业的监测分析。五是促进建筑业健康发展。建立完善促进建筑业发展的政策措施，大力培育以十大龙头企业为重点的建筑企业，建筑业产值达到225亿元以上。

4.加快文旅经济突破发展。一是加快重点文旅园区建设。开展“旅游项目攻坚年”活动，着力做靓市中心城区生态康养旅游名市核心区，做优剑昭生态康养旅游名市增长极。扎实推进昭化古城旅游度假区、大蜀道剑门关旅游区等重点旅游项目。二是实施品牌建设工程。开展天府旅游名县创建工作，力争首批命名县榜上有名。争取青川县、剑阁县通过国家全域旅游示范区创建评定验收。促进景区提档升级，启动曾家山创建国家级旅游度假区。三是加快文旅融合发展。着力“文旅融合”战略，深度挖掘蜀道文化、三国文化、武则天历史名人文化、红色文化、川北民俗文化及朝天中子铺细石器文化，大力开发文旅产品，培育新型文旅业态。四是实施营销工程。加强区域旅游合作，创新营销方式，高质量举办大蜀道文化旅游节和广元女儿节，力争全年接待游客5500万人次，实现旅游总收入500亿元。

5.大力发展现代服务业。一是加快建设中国西部重要的商贸物流基地。加快中欧班列组货基地建设，建成与蓉欧、渝新欧连接的“一带一路”中国西部亚欧货物集运基地。优化提升城乡物流服务体系和重要物流节点，大力发展公铁水多式联运体系，完善嘉陵、两江口、利州、万缘、三江新区 “4+1”商业中心体系服务功能。二是加快发展现代服务业。加快发展金融租赁、信托投资等非银行金融机构和会计审计、融资担保等金融中介服务机构，完善现代金融服务体系。深入实施电子商务“四大工程”，构建市、县、乡、村四级电商服务体系。做大做强京东广元馆、阿里巴巴广元馆、七绝商城等电商平台。三是深入实施服务业“三百工程”。加大万贯五金机电城、川陕甘农产品交易中心等重点项目建设力度。推进“个转企、企升规、规入库、库进统”工作，着力培育规上服务业企业，支持广运集团、交投集团等企业创全省服务业100强。

6.切实促进乡村全面振兴。一是高水平谋划实施乡村振兴战略。坚持规划先行，出台实施《广元市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，抓好利州区、五龙镇、青溪镇省级规划试点和实施。高质量规划、高标准开展乡村振兴战略工作先进县区、乡镇、示范村创建，力争全省首批先进（示范）榜上有名。二是推动现代农业高质量发展。深入推进农业供给侧结构性改革，聚焦七大全产业链，做强做优六大特色主导产业。坚持“四级连创”“三园联动”，创建省级现代农业园区2个，新建市级现代农业园区7个，村特色产业示范园160个，户办特色产业园2.3万个。完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定。开展“三品一标”农产品认证，认证有机生产面积1.7万亩，建成国家农产品质量安全市。三是突破性推进宜居乡村建设。推进“美丽四川·宜居乡村”广元行动，推动农村人居环境整治三年行动，因地制宜、分类推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，推动农村土坯房改造，建成幸福美丽新村250个。

7.推动县域经济加快发展。制定出台加快县域经济高质量发展的意见。加强县域发展政策支持。实行县域经济发展分类考核。坚持“一县一主业”，支持县区培育壮大特色优势主导产业，推动县域产业融合发展，积极争创工业强县、农业强县、天府旅游名县和生态示范标杆县，争创省县域经济发展强县、先进县和进步县。支持昭化区、朝天区与中心城区同城化发展，支持苍溪、旺苍、青川建设特色县城，支持剑阁撤县设市。高标准推进三江新区建设。实施百镇建设行动，创建一批国家级、省级重点特色小城镇。

8.促进民营经济健康发展。一是做大做强民营经济。细化落实民营经济健康发展支持措施，探索建立“梯级培育、精准施策”模式，实施骨干企业“成长倍增计划”，大力促进金融服务中小微企业，发力破解融资难融资贵问题，持续优化提升营商环境，引导支持民营企业创新发展、转型发展，民营经济增加值占GDP比重达到56%以上。二是优化政务环境。加大简政放权力度，全面推行“多证合一”“证照分离”，深入落实“三集中三到位”。提升“互联网+政务服务”水平，大力推行“最多跑一次”，规范和完善“并联审批”“联审会办”制度，努力塑造区域行政审批服务品牌。及时编制公布、动态调整涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单、政府定价的涉企经营服务性收费目录清单。三是优化市场环境。全面落实“非禁即入”，营造公开透明、公平竞争的市场氛围。大力实施企业用工保障专项行动。建立统一的企业维权服务平台，完善12345统一电话受理处理机制。深化输配电价格改革，积极争取扩大“直购电”范围。四是优化法治环境。切实规范涉企监管，探索建立“一支队伍管执法”模式。推进平安广元建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动。五是优化社会环境。全面落实国家、省、市关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的安排部署，建立健全企业家荣誉制度。加快建设以政府信用为示范、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，制定出台行政管理部门守信激励和失信惩戒措施清单及应用清单。

9.持续推进重点领域改革。一是扎实推进供给侧结构性改革。狠抓中央、省委省政府出台供给侧结构性改革政策和市委市政府出台的供给侧结构性改革“1+5”方案和配套政策落地。扎实推动“三去一降一补”重点任务落实，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，全面落实市委《关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定》，积极培育壮大实体经济。二是大力推进全面创新改革。认真落实全面创新改革试验实施方案和“9张清单”，推进科技协同创新、军民深度融合和人才体制创新三大重点领域实现新突破。打造院市合作、市校合作“升级版”，力争签订产学研合作协议30项以上。实施科技成果转移转化行动，力争实现成果转化产值190亿元。着力突出“军转民”“民参军”双向转化。全面落实科技与金融结合省级综合试点实施方案。三是深化农村综合配套改革。深化农村承包地、林地等“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地“三权分置”有效实现形式。健全农村产权流转交易市场体系。抓好全国农村集体产权制度改革整市试点。以实施“五到乡工程”为突破口，拓展农业农村优先发展政策体系，完善落实财政、金融、保险、税收优惠政策。建立健全新型职业农民制度。鼓励有条件的县区组建农业投资公司。四是统筹推进其他重点领域改革。聚焦国资国企、行政管理、财税金融、科技创新、司法体制、公共服务等领域，重点抓好市县乡机构改革、电力体制改革，进一步解放生产力。

10.全面提升开放合作水平。一是深化区域合作。深入开展“成广合作”，持续用力承接成都产业转移。紧抓东西部扶贫协作新机遇，大力开展浙广合作。落实好西安、哈尔滨系列合作协议。加快促进渝广、兰广合作。加强川陕革命老区战略合作，扎实抓好川东北经济区“三个十大”事项建设。积极开展东南亚、欧洲、中东等国际合作，大力吸引海（境）外投资。二是加大招商引资力度。利用中外知名企业四川行、中国西部(四川)国际投资大会等重大平台，力争一批产业链上下游配套企业签约引进。积极组织参加各类专题推介活动，做好客商邀请、在谈项目促进、重大项目签约等，力争引进到位市外资金增长15%以上。

11.切实推动绿色发展。一是解决突出环境问题。打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、嘉陵江保护修复、饮用水水源地突出环境问题整治、环保基础设施建设运行、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚“八大战役”，抓好中央和省级环保督察及‘回头看’反馈问题整改落实。完成第二次全国污染源普查任务。二是巩固生态安全屏障。深化大规模绿化全川广元行动，全方位推进“千里古蜀道、百里彩画廊、万点小景观”主要交通干线、江河两岸绿色廊道建设。全面落实河（湖）长制。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”硬约束。三是推进绿色发展。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。推进新能源示范城市建设、国家低碳城市试点和城市生活垃圾分类试点。完善环境保护与产业发展协同机制，实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”。推进农业废弃物资源化利用和病死畜禽集中无害化处理。引导公众绿色生产、绿色生活。

12.持续保障改善民生。一是实施省市重大民生工程和民生大事，确保一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上。二是全力推进高质量就业。促进高校毕业生、农民工、库区移民、退役军人等重点群体多渠道就业，城镇登记失业率控制在4.0%以内。三是加快推进教育现代化，实施教师队伍保障、办学基础条件攻坚、大班额化解、考试安全保障四大工程，切实推进高考综合改革。提升发展农村小规模学校。加快推进四川核工业职业技术学院建设。四是持续推进健康广元建设。深化医药卫生体制综合改革，建立完善分级诊疗、综合监管、现代医院管理等制度，加快建设川陕甘结合部区域医疗中心。完善医疗卫生服务体系，推进医疗联合体、重点专科建设，深化与北大医学部、华西医院、常春藤高端医学人才联盟等域外优质资源合作。全面加强公共卫生服务，做实做细家庭医生签约服务。促进“互联网+健康医疗”发展。巩固提升中医药发展成果。打造“城市15分钟健身圈”，办好蜀道国际马拉松赛事。五是着力强化社会保障，深入实施全民参保计划，大力推进中小微企业等重点群体参保，深入推进建筑业按项目参加工伤保险，全面落实贫困人口基本养老、基本医疗保险费代缴政策，实现法定人群全覆盖。深化医保支付方式改革，扩大异地就医联网结算范围。纵深推进棚户区改造三年攻坚行动。统筹城乡社会救助体系，保障困难群众基本生活，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人、复员退伍军人关爱服务体系。六是抓好安全生产工作，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。七是保持物价总水平基本稳定。搞好产销衔接，强化价格监管，居民消费价格指数上涨控制在3.0%以内。