广元市2011年国民经济和社会发展计划

执行情况及2012年计划草案 

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，面对异常复杂的宏观经济环境，全市上下牢牢把握 “高位求进、加快发展”的工作基调，强化投资拉动和产业支撑，大力推进“两化”互动发展，切实保障和改善民生，全市经济社会发展呈现出增长加快、结构趋优、后劲增强、民生改善的良好态势，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。全市生产总值实现403.54亿元，增长15.6%，高于计划2.6个百分点。产业结构进一步优化，三次产业比重调整为20.8：44.6：34.6，工业首次超过第三产业。地方公共财政收入实现22.77亿元，增长36.1%，高于计划23.1个百分点。城镇居民可支配收入达到14635元、增长17%，高于计划6个百分点；农民人均纯收入实现4895元、增长21.3%，高于计划9.9个百分点。全市经济社会发展呈现出以下特点：

（一）固定资产投资迈上新台阶。全社会投资实现500.37亿元，首次突破500亿元大关。其中：固定资产投资完成425.37亿元，增长6.6%。市列116个重点项目实现投资252.6亿元，完成年计划的100%。广陕高速公路、四川元泰达泡沫铝项目等33个重大项目竣工投产；亭子口水利枢纽、广甘、广南高速公路等一批项目加速推进；九龙山输气干线工程、旺苍压延微晶瓷板材生产等一批项目顺利开工；大唐路口电厂、广巴铁路扩能改造等重大项目前期工作有序推进。灾后恢复重建目标任务胜利完成。截至2011年9月底，全市6305个灾后恢复重建项目全部开工建设，完工6222个、完工率98.68%，完成投资1220.56亿元，占规划总投资的99.77%。

（二）三次产业均衡协调发展。农业和农村经济稳定增长。第一产业实现增加值83.80亿元，增长4.4%，高于计划0.4个百分点。粮油产量分别实现146.5万吨、19.1万吨，分别增长1.4%、4.1%，再创历史新高。7个新农村示范片、200个生态小康村和4万个生态小康户建设全面加快。新建的10个现代农业示范园区和75个畜禽生态养殖小区有序推进。农业产业化经营加快推进，全市新增农产品龙头企业58家。强力推进现代畜牧业、特色种植业和“广元七绝”优势特色农产品发展，出栏生猪384万头、家禽2591万只，果品产量31.1万吨，蔬菜产量152.2万吨，烤烟产量19.87万担。新发展工业原料林10万亩，新栽植核桃10万亩。工业经济高速发展。工业增加值实现155.79亿元，增长29.4%，高于计划5.4个百分点。其中规模以上工业增加值达到138.7亿元，增长30.4%，高于计划4.4个百分点。规模以上工业企业主营业务收入达到455.88亿元、实现利润总额22.97亿元。工业总投资完成129.3亿元，增长29.2%。实施500万元以上工业项目307个。园区建设全面推进，新增园区开发面积16.8平方公里，新入园项目179个。第三产业较快发展。实现增加值139.58亿元，增长11.6%，高于计划1.6个百分点。新创建国家4A级景区3个，积极拓展客源市场，旅游接待人数、旅游收入分别增长103.77%、67.19%。加快推进“新网工程”、“万村千乡”、“双百”市场等工程建设，顺利开展老城中央商务区改造和古堰路特色街区打造，积极打造年货节、迎春美食节、“广元造”品牌商品展览会等节会展会，物流配送、信息服务、会展经济和社区服务等发展迅速。城乡消费持续扩大，社会消费品零售总额实现166.7亿元，增长17.3%，高于计划1.3个百分点。昭化古城、千佛崖等重点文化产业园区建设加快推进。金融运行平稳，存贷款稳健增长。全社会各项存款余额751.43亿元，增长4.72%。其中，城乡居民储蓄存款余额378.98亿元，增长19.8%。全社会各项贷款余额283.1亿元，增长19.1%。

（三）改革开放深入推进。围绕“四园驱动”，抓好“四个转变”，实施“五个统筹”，在农村土地流转、集体林权制度改革、新型农村金融组织、就业和社会保障改革、行政管理和运行机制改革等方面均取得了突出成效。坚持外资、外贸、外经“三外”联动，大力实施“招商引资促进年”活动，全年引进到位市外资金284.71亿元、增长40.12%。对外贸易保持快速增长，外贸进出口达到2.97亿美元、增长43.3%，利用外资2311万美元、增长27.8%。

（四）低碳广元建设顺利推进。扎实开展节能减排，3家节能技改试点企业和6家节能技改企业建成投入运行，35户规上企业煤改气工程加速实施。深入推进嘉陵江上游生态屏障建设，大力开展城乡绿化，加快创建国家森林城市，农村面源污染治理和土壤污染防治取得明显成效。城市环境空气质量优良天数达365天；城镇引用水源水质全部达到Ⅲ类或Ⅱ类标准。切实加强地质灾害治理，开展应急救援队伍集结综合大型联动演练，广泛开展中小学校防震应急疏散演练。能源结构低碳化、产业结构低碳化、生活方式低碳化迈出新步伐，被评为中国低碳生态先进城市、杰出绿色生态城市。

（五）社会事业全面发展。推进城乡教育均衡发展，为10.9万农村义务教育阶段寄宿贫困学生发放生活费补助9250余万元，对“六类”中职学生及在我市内就读的藏区、彝区中职学生免除学费、生活费6110余万元，对普通高中家庭经济困难学生补助生活费3119万元，对地震后因灾致贫家庭农村义务教育学生免作业本、普通高中学生减学费387.8万元。医疗保障水平进一步提高，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险补助标准提高到每人每年200元。公立医院改革全面启动。基本药物制度实现全覆盖，基层医疗卫生机构药品价格平均降幅达39%。9项国家基本公共服务项目和6项国家重大公共卫生服务向城乡居民免费提供。实施积极的就业政策，城镇登记失业率3.88%。新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点稳步推进，失业、医疗保险实现市级统筹。开工建设各类保障性住房和启动各类棚户区改造36937套。建立并启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快县区数字电视整体平移和网络发展步伐。加速构建公共文化服务体系和文化产业体系。计划生育奖励扶助政策全面落实，优质服务深入推进。科技、档案、妇女儿童、老龄和残疾人等各项社会事业工作全面加强。

（六）社会保持和谐稳定。全面推进依法治市进程，积极开展依法治理。健全了突发公共事件应急管理体制。国防教育、国防动员、民兵预备役及双拥优抚工作得到加强，连续四届荣获“全国双拥模范城”称号。搞好社会治安综合治理。加强安全生产监察监管，努力提高全民安全意识。积极推进精神文明建设。加强廉洁城市建设。

二、2012年经济社会发展的总体要求和主要目标

（一）2012年经济社会发展环境。国际金融危机远未结束，欧美主权债务危机持续发酵，全球通胀压力和经济下行风险较大。国内经济社会发展基本面总体向好，但经济发展不平衡、不协调、不持续的问题突出，部分中小企业经营困难、经济增长下行压力和物价上涨压力并存。从市内情况看，我们也面临着投资持续增长后劲不足、产业发展基础不够稳固、节能减排任务仍然艰巨、物价企稳但仍处于高位等严峻挑战。同时也面临国家深入实施西部大开发战略、支持地震灾区发展振兴、实施扩大内需战略、加大对革命老区、贫困地区的帮扶、承接发达地区产业转移和发展基础有明显提升等重大机遇。

（二）2012年经济社会发展的指导思想。深入贯彻党的十七届六中全会、省委九届九次全会精神，全面落实市第六次党代会、市委六届四次全会的决策部署，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持“稳定增势、加快发展”的工作主基调和“五个一”基本思路，突出“两化互动”、统筹城乡、投资拉动、产业支撑着力重点，在调结构、稳物价、惠民生的前提下保增长、求提高，努力推动全市经济社会全面、协调、健康、快速发展。

（三）2012年经济社会发展的主要目标。按照积极可行、适当留有余地的原则，充分考虑与“十二五”规划目标相衔接， 2012年经济和社会发展的主要指标是：

——地区生产总值增长13%以上，实现472.7亿元。其中，一产业89.3亿元、增长3.5%；二产业223.8亿元、增长20.6%，其中，工业增加值195.8亿元、增长22%；三产业159.6亿元、增长11%。

——完成地方公共财政收入26.2亿元，增长15%以上。

——实现全社会投资500亿元以上。

——社会消费品零售总额达到191.7亿元，增长15%。

——城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长12.5%以上。

——居民消费价格涨幅控制在4%左右。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——全面完成国家下达的节能减排目标。

三、2012年经济社会发展的主要任务和措施

（一）着力保持投资持续增长。全面开展项目促进年活动，确保项目生成谋略上有新突破，项目前期规划上有新作为，项目建设实施上有新成果，项目招大引强上见新成效。全社会投资除青川、市本级持平外，其余县区增速不低于10%，实行“纵向到底，横向到边”的责任体系。有序推进145个重点项目建设，重点项目投资完成270亿元以上。确保广南高速、广甘高速、华油气化广元项目等一批重大项目竣工投产；加快亭子口水利枢纽、兰渝铁路等重点项目进度；抓紧启动成西客运专线广元段、广元港等新的重大项目。加大预算内专项资金争取力度，力争实现新突破。继续加强与国开行、四川发展等大型国企合作，多渠道解决资金缺口。有效激活民间投资，引导民间投资逐步成为社会投资主体。突出建设用地、能源供给、运输条件等要素保障。落实征地拆迁补偿安置政策，稳妥推进拆迁工作。扩大民间投资市场准入范围。进一步优化政务服务环境，开通项目审批绿色通道。超前谋划和储备一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目，动态管理项目储备库，力争国家、省给予我市更多更大的项目倾斜。

（二）强力推动“两化”互动发展。深入推动五大工业板块发展，工业增加值增长22%以上。狠抓工业项目投入，确保福润肉制品、华油广元清洁能源等重大产业项目竣工投产。加快中石化天然气净化厂（一期）、081机电产业园等项目进度。开工建设哈蔓石油压裂支撑剂、旺苍攀成钢焦化项目（二期）等。做好821电解铝异地新建、大唐路口电厂等重大项目前期工作。加大园区基础设施配套，工业投资超过145亿元，增长12%左右。强化经济运行综合调节，加大企业培育力度，全年新增规模以上企业60户。加快四川省广元经济开发区扩区、旺苍县工业集中区申报省级经济开发区工作。

按照“产业园区化、园区城镇化、产城一体化”的发展要求，统筹城镇与园区规划，用科学规划引领“两化”互动发展。加快推进“三江新区”建设，全面启动新区基础设施建设。推进万源新区、剑门新区、朝天大中坝新城、苍溪江南新区等重点新区建设。加强剑阁县普安镇、苍溪县旧城改造、朝天小中坝等重点城镇建设，进一步完善配套设施，增强辐射带动能力，城镇化率提高1.5个百分点以上。

（三）进一步加快发展服务业。提升中国优秀旅游城市品质，顺利通过复检，加快推进中国蜀道申报世界文化线路遗产和剑门关蜀道创国家5A级旅游景区工作，完善精品旅游线路，创新旅游宣传促销和旅游商品开发，旅游接待人数和总收入均增长30%以上。大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等新兴商贸业态，完善城市商业网点规划，加快专业批发市场和特色商业街建设。做大做强广元国际商展中心，打造广元女儿节秋交会、“广元造”品牌商品展览会、秦巴山区连片地区年货节等节会展会，加快物流园区和汽车产业园区建设步伐，加速构建川陕甘毗邻地区物流商贸会展中心城市。强化食品、药品质量安全监管。建设广元文化创新创意产业园、影视创作拍摄基地。积极发展金融、信息、中介、咨询等现代服务业。

（四）推进农村经济稳步发展。重点实施一批中小型骨干水源工程，加强中小型灌区渠系配套及节水改造和小型农田水利建设，提高农业机械化水平。加快发展现代农业和科技创新，着力稳定粮油生产。积极发展特色种植业，推进畜牧业规模化养殖，突出“广元七绝”优势特色农产品，新建特色种植业基地10万亩，出栏生猪390万头、家禽2700万只，新发展工业原料林10万亩。新启动建设10个、巩固提升已建成的现代农业示范园区。加快推进农业产业化经营，建立完善多种形式的利益联结机制，增加农民收入。更加注重功能完善、品位提升和风貌打造，新启动200个生态小康新村、4万户生态小康户建设。继续实施“助农增收、致富还贷”行动，积极开展扶贫移民和以工代赈示范村项目建设。抓好秦巴山区扶贫开发规划推进实施，加强扶贫资金的使用管理和扶贫项目的监督实施，切实把新一轮扶贫攻坚工作落到实处。

（五）努力确保财政金融平稳运行。依法对税收征管实行全程监控，对资源税进行清理和规范，对个人所得税、商品零售等行业税收实行源头管控。加大清缴欠税力度，财政收入增长15%以上。优化支出结构，用好西部大开发、资源综合利用等各项财税政策，壮大地方财源。狠抓增收节支，加大争取过渡期财力补助、转移支付等补助资金，压缩一般性支出，严格控制“三公”支出，确保全年财政收支平衡。扎实推进金融生态环境建设，着力优化金融政务服务环境。切实做大金融总量，坚持“分类指导、有扶有控”，优化信贷资金投向，努力保障重点项目和民生工程的资金供给，力争全年新增贷款55亿元以上。

（六）加快建设低碳广元。加快实施生态广元建设和低碳经济发展规划，积极申报建设国家级低碳试点城市。加快构建低碳能源体系，推进“气化广元”进程，积极发展风电、太阳能、地热等新能源。坚持以新型工业化为主导，加快产业结构优化升级，发展战略性新兴产业，有序推进低碳产业发展。深入开展低碳宣传，大力倡导低碳消费，加快推进低碳试点示范。强化低碳对外合作，推进实施森林碳汇、应对气候变化能力建设等一批重点项目。创建国家森林城市，积极创建省级环境优美城市。推进天保、退耕还林等生态工程建设，发挥好林业固碳减排特殊作用。加快中小河流治理、山洪地质灾害治理和易灾地区生态环境治理等。强化节能减排目标责任考核，积极推进重点企业、重点领域节能减排，确保万元生产总值能耗下降3.2%以上。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行环境容量总量控制和排污许可制度。

（七）深化改革扩大开放。总结提升统筹城乡发展经验，继续深化农村产权制度改革。稳妥推进资源性产品价格改革和事业单位分类改革。加快建立市县两级公共资源交易中心。加大国有资产经营和管理力度，加快培育上市企业。全面落实促进民营经济健康发展的各项政策措施，拓宽民营经济的投资领域和范围。实施充分开放合作战略，招大引强，加快促成签约项目落地，力争到位市外资金325亿元以上。扩大对外贸易，外贸进出口实现3亿元美元以上。

（八）着力保障和改善民生。强化民生价格监管，建立和完善防止价格异常波动的应急预案。加强价格调节基金征收工作，完善市级天然气专项调节金征收使用和管理办法。加大对价格违法的处罚力度。深化收入分配制度改革，稳步提高城乡居民收入。继续实施学前教育计划，加强农村义务教育，实施职教攻坚和“9+3”免费教育计划，把新扶贫标准以下农村贫困家庭子女纳入免费中职教育。建全校车管理制度。实施更加积极的就业政策，统筹做好城乡、重点群众就业工作。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，大力推进新型农村和城镇居民养老保险试点，实现全覆盖，稳步提高保障标准。加快推进城乡医疗保险制度接轨。进一步健全社会救助体系。完善以乡镇卫生院和社区卫生为基础的城乡医疗卫生服务体系，提高服务能力。全面实施国家基本药物制度，积极推动基层医疗卫生机构综合改革。加快推进以县级医院为重点的公立医院改革。加快推进文化中心、农家书屋等文化惠民设施建设，健全公共文化设施网络。深入开展“三下乡”、“四进社区”等公益文化活动。深入开展优质服务，创新流动人口服务管理，完善利益导向政策，稳定适度低生育水平。全面加强广播电视、档案、残疾人、科普、地方志等各项社会事业的发展。

（九）加强和创新社会管理。加强基层组织建设，创新社会组织管理。强化社会诚信体系建设。加强信访工作，健全矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制。深入开展社会治安专项打击和整治行动，健全社会治安综合治理整体联动防控体系。做好“六五”普法工作。深入推进城乡环境综合治理，加强城市管理。加强国家安全和保密工作。抓好重点行业和企业的安全管理，坚决遏制重特大事故发生。组织开展防灾减灾大演练。加强地震、气象、测绘、水文监测预报工作。做好民族、宗教、外事侨务等工作。切实做好国防教育、国防动员、征兵、民兵预备役和拥军优属工作。加快人防重点工程建设。

各位代表，做好今年经济社会发展的各项工作，对于灾后发展振兴时期确保全市经济社会持续快速发展，以优异成绩迎接党的十八大召开，具有十分重要的意义。我们要在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，团结进取，扎实工作，为加快推进川陕甘结合部经济文化生态强市建设步伐而努力奋斗！

名词解释：

1.“两化”互动：按照“产业园区化、园区城镇化、产城一体化”的发展要求，统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展。

2.“广元七绝”：指苍溪红心猕猴桃、米仓山牌富硒富锌绿茶、青川黑木耳、朝天核桃、苍溪雪梨、剑门关豆腐、广元橄榄油七种特色农产品品牌。

3.“四园驱动”：指现代工业园、特色农业产业园区、生态文化旅游园区、新型职业教育园区四大产业园区。

4.“四个转变”：一是推进土地向规模化经营转变。二是推进农民身份转变。三是推进农村生活条件转变。四是推进农民生活方式转变。

 5.“五个统筹”： 一是统筹城乡规划，建立城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系。二是统筹城乡公共资源配置，推进城乡公共服务渐趋均等化。三是统筹社会保障，逐步实现城乡社会保障制度统筹并轨。四是统筹城乡社会管理，逐步建立统一的城乡户籍管理制度，加快形成城乡贯通一体的行政和社会事业管理体制。五是统筹生态建设，努力建设城乡生态一体、低碳宜居的美好新广元。

广元市2012年国民经济和社会发展计划指标表