广元市2012年国民经济和社会发展计划

执行情况及2013年计划草案

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况 

2012年，面对复杂的宏观经济形势，全市上下牢牢把握“稳定增势、加快发展”主基调，认真落实国家、省各项“稳增长”决策部署，深入推进“两化”互动、统筹城乡发展战略，全面开展“项目促进年”活动，主动作为，务实工作，全市经济快速发展，民生持续改善，社会和谐稳定，圆满完成了市六届人大二次会议确定的年度目标任务。

（一）经济持续快速发展。全市生产总值实现468.66亿元，增长13.8%，比计划高0.8个百分点。其中：第一产业增加值实现91.82亿元、增长4.9%，第二产业增加值实现220.29亿元、增长22.2%，第三产业增加值实现156.55亿元、增长9.1%。三次产业结构调整为19.6：47.0：33.4，一产业占比首次降到20%以内。地方公共财政收入完成26.84亿元、增长17.9%，比计划高2.9个百分点。城镇居民人均可支配收入实现17012元，增长16.2%；农民人均纯收入实现5649元，增长15.4%，增速分别比计划高4.2个和2.9个百分点。规模以上工业实现利润总额32.1亿元、增长35.6%。

（二）项目投资稳中有增。在灾后重建投资淡出、一大批国家和省重大项目陆续竣工的情况下，全社会固定资产投资完成515.3亿元，增长3.4%，比计划高3.4个百分点。市列重点项目顺利推进，完成投资281亿元，占全社会固定资产投资的54.5%。广南高速、广甘高速、澳源体育中心、西滨道、皇泽大桥改造等项目竣工。亭子口水利枢纽、兰渝铁路、广元港、三江新区河堤道路、国道108线陵宝段改线、陵宝二线道路等项目进展顺利。110余个市政项目建设持续加快，全市新增建成区面积8.2平方公里，市中心城区新增建成区面积2平方公里，城镇化率提高1.8个百分点。一批重大项目前期工作实现新突破。大唐广元路口电厂获得国家发展改革委同意开展前期工作的批复，821电解铝异地新建项目获得国家发展改革委主任办公会审议通过，川马牌客车整车制造项目获得国家工信部确认备案，上石盘电航综合枢纽项目获得省发展改革委核准。

（三）产业升级迈出新步伐。工业发展提速增效。工业增加值实现189.9亿元、增长22.1%，其中：规模以上工业增加值实现171.5亿元、增长18%。工业投资完成172.8亿元，占全社会固定资产投资比重达到33.5%，大通焊割气体一期一号线、雨润肉制品加工等37个投资超亿元的重点工业项目竣工投产。重点产业园区建设取得新突破，广元经济开发区成功升级为国家级经济技术开发区，旺苍工业集中发展区成功创建为省级经济开发区，剑阁县、苍溪县新设省级经济开发区获得省发展改革委同意开展前期工作的批复，市天然气工业园区初具规模。农村经济稳步发展。主要农畜产品持续增产。粮食总产量实现148.8万吨、增长1.6%；油料产量19.7万吨、增长3.4%；出栏生猪399.8万头、增长4.1％。现代农业园区建设上档升级，10个现代农业示范园区、2个省级新农村示范片建设全面完成。以“广元七绝”为代表的优势产业快速发展，特色农产品销售形势良好，红心猕猴桃、黑木耳等六大特色产业实现产值45亿元。第三产业稳定增长。剑门蜀道创5A旅游景区和全国旅游标准化示范市建设有序推进，旅游接待人数1918.5万人次，旅游产业总收入82.9亿元，分别增长34.4%和54.7%。广运客货运物流中心等项目建设进度加快，广元国际商贸城投入使用。社会消费品零售总额实现193亿元，增长15.8%，比计划高0.8个百分点。

（四）低碳建设成效显著。在全省率先编制完成《低碳发展规划》和《低碳试点市实施方案》，广元被确定为全省首个国家低碳城市试点市。积极发展水电、风电、农村沼气等清洁能源，清洁能源使用占一次能源消费比重达35%。大唐昭化水电站成功实现蓄水发电，芳地坪风电场、苍溪秸秆发电项目顺利开工，望江坪风电场项目获得省发展改革委核准。新建农村沼气池2.2万口，净化沼气池65处、5320立方米，大中型沼气工程10处、1610立方米，推广省柴节能灶22762户。新发展民用天然气3.8万户。天保、退耕还林等生态工程持续推进，森林覆盖率达54%。国家森林城市通过验收。空气质量优良天数达到365天，饮用水源地水质全部达到地表水Ⅲ类水质标准。开展低碳生产生活方式“五进”活动，引导和带动广大群众自觉践行低碳生活方式，低碳理念不断深入人心。节能减排工作成效显著，万元GDP能耗下降5.1%，超额完成省定目标任务。

（五）改革开放持续推进。统筹城乡劳动保障制度改革试点在全省率先开展，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系不断完善，事业单位清理规范工作基本完成。有序推进社会事业领域改革，促进了基本公共服务均等化。深化农村产权制度改革，在确权颁证的基础上，建立完善城乡生产要素自由流动机制，促进土地、林地有序流转，全市土地流转面积114.5万亩，增长7.5%。地方金融体系不断完善，新设立小额贷款公司3家，新增县域银行业金融机构14家。进一步创新投融资机制体制，成功发行城投类企业债券8亿元。着力调整和完善所有制结构，非公有制经济增加值占GDP比重达到55.1%。对外开放取得新突破，招商引资到位市外资金327.3亿元、增长14.9%。外贸进出口总额实现3.4亿美元、增长14%。

（六）社会事业全面进步。“十大民生工程”深入实施，全年用于民生方面财政性资金101亿元。就业形势整体稳定，新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在3.9%。教育事业发展成效显著，义务教育均衡发展，市城区普通高中学校布局调整全面完成，高考本科上线万人口比达32.94、较去年提高2.16个万分点，利州中专成为国家中职教育改革与发展项目示范学校，广元师范升格为川北幼儿师范高等专科学校。社会保障体系逐步完善，社会保险累计参保256万人，城镇五项社保基金征缴总收入25.73亿元，新农合参合人数达228.9万人，新农保制度实现全覆盖。市场物价基本稳定，市城区居民消费品价格总水平上涨2.0%、低于计划2个百分点。医疗保障水平稳步提高，基层医疗卫生机构基本药物价格降幅达39%以上。重大疾病防控工作进一步加强，孕产妇和婴儿死亡率降至历史最低点。人口计生工作成效显著，人口自然增长率2.53‰。大力实施保障性安居工程，开工建设保障性住房和棚户区改造15414套、竣工13546套。

国务院秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会在我市成功召开，广元全域纳入了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。扶贫移民工作扎实推进，减少农村贫困人口7.4万人。加速构建公共文化服务体系和文化产业体系，文化建设取得新成效。切实加强和创新社会管理，健全突发公共事件应急管理体制，加大安全生产监察监管，努力提高全民安全意识。食品药品监管工作不断加强。“六五”普法深入推进，“法制城市”创建全面启动。维护稳定、综合治理、群众信访工作获全省一等奖。廉洁城市建设稳步推进。社会治安防控体系建设不断深化，群众对治安环境的满意率列全省第一。国防动员、“双拥”和人防工作扎实推进，连续四届荣获“全国双拥模范城市”。科技、计生、体育、档案、消防、防灾减灾、妇女、儿童、老龄和残疾人、气象、保密、地方志、审计、统计、外事、侨务、民族宗教、对台、红十字会等各项事业全面发展。

2012年，经济社会持续快速发展的同时也存在一些不足，主要是第三产业增速受宏观环境、发展阶段和发展条件等因素影响，与预期目标存在一定差距。

二、2013年经济社会发展的总体要求和主要目标

（一）发展形势

——宏观经济环境总体趋好。在全球经济增长减速的大背景下，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。总体上看，我国发展仍处于重要的战略机遇期，经济社会发展的基本面长期趋好。中央经济工作会议明确提出今年将坚持“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济持续健康发展。省委经济工作会议提出了“科学发展、加快发展”的工作基调，提出了“追赶跨越”的要求。这均表明全市2013年面临的宏观形势仍然总体较好。

——发展的机遇与挑战并存。2013年国家将加大对农村和中西部地区扶持力度，深入实施扩大内需战略，发挥投资对经济增长的关键作用，积极稳妥推进城镇化，加大对革命老区、贫困地区扶持力度。省上实施“两化互动、统筹城乡”战略，推进实施多点多极支撑发展，夯实底部基础，支持秦巴山区等地区跨越发展，这将为我们带来更多的发展机遇和增长空间。经过近几年特别是灾后重建以来的加快发展，我市基础条件和发展环境显著改善，要素集聚能力不断增强，产业吸纳和承载能力明显提升，经济增长的潜力和动力仍然较大。但面临的困难和挑战不容忽视，主要是灾后重建大规模、高强度投资结束，保持全社会固定资产投资较快增长难度较大。市场需求不足、企业生产成本上升、产能相对过剩，对工业经济的影响更趋明显。 

——具备加快发展的基础和条件。2013年经济增长预期目标为12%，主要考虑：一是从市情实际出发，应当保持较快的发展速度。通过灾后重建以来的快速发展，全市经济社会发生了巨大变化，但发展不足、发展不快、发展滞后仍是全市最大的市情，要缩小与全国、全省的差距必须保持较快的发展速度。二是发展的阶段性特征决定了可以有一个较快的发展速度。当前，我市正处于工业化初期向工业化中期加速迈进阶段，工业化、城镇化水平明显低于全国、全省，在工业化和城镇化双加速发展时期，全市经济仍可能继续保持一个较高的增长速度。三是全面建成小康社会必须保持较快的发展速度。到2020年实现人均生产总值31400元（2000价）目标，未来8年全市经济年均增速需达到11%（可比价）以上，这就要求我们必须要有比全国、全省更快的发展速度。

（二）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、中央和省委经济工作会议精神，按照市委六届七次全会决策部署，紧紧围绕主题主线，牢牢把握“科学发展、加快发展、追赶跨越”的总体取向，坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”的工作思路，深入实施低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹发展、创新驱动五大战略，不断深化改革开放，切实保障和改善民生，努力实现在次级突破中追赶跨越，为到“十二五”末基本形成“一枢纽三中心”，经济发展实现“五个翻番”，基本建成川陕甘结合部经济文化生态强市和到2020年实现全面小康、建设“美丽广元、幸福家园”奠定坚实的基础。

（三）主要目标

——地区生产总值535亿元、增长12%，其中：一产业增加值97亿元、增长4%，二产业增加值262亿元、增长17%（工业增加值227亿元、增长17.5%），三产业增加值176亿元、增长10%。

——地方公共财政收入30亿元、增长12%。

——全社会固定资产投资530亿元、增长2.9%。

——社会消费品零售总额220亿元、增长14%。

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19393元和6496元，分别增长14%和15%。

——居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——全面完成省下达的节能减排任务。

三、2013年经济社会发展的重点任务和主要措施

（一）保持投资稳定增长。一是加快推进亭子口水利枢纽、兰渝铁路、老城中心商务区改造等项目建设进度，合理调整建设时序，优化施工建设方案，尽快形成更多的实物工作量和投资额。二是加大西（安）成（都）铁路客运专线、大唐望江坪风电工程、市城区雨污分流改造、“手拉手”国际汽车商贸物流城、快乐之星城市综合体等项目的前期工作力度，确保每季度集中开工一批重大项目。三是积极编研和争取一批重大项目，加强与国家和省级相关部门的沟通和衔接，力争事关全局发展的更多重大项目列入国家和省各类规划，尽快通过审批。四是按照“四个一批”的工作要求，切实抓好170个市列重点项目建设，确保重点项目完成投资270亿元以上。五是突出招商引资对今年项目投资的支撑作用，创新招商方式，积极承接产业转移。进一步改善投资环境，提升招商引资项目投资效率。六是进一步加强部门协作和配合，强化建设项目的土地、资金、能源等要素保障。七是继续实行“纵向到底，横向到边”的责任制度，强化督查督办，确保项目投资任务落到实处。

（二）加大工业支撑力度。一是坚持“突出增量、依托存量”抓工业项目，确保工业投资190亿元以上。促进长虹200万台电视整机及配套、万润硫酸钙晶须等项目尽快投产见效，加快中石化元坝气田天然气试采及净化厂、兴能锂电池正负极材料等项目建设进度，力争中纺60万吨大豆油加工一期、大通焊割气体一期二号线等项目尽快开工。二是坚持创新带动结构调整，着力构建“5+2+1”现代工业产业体系，确保规模以上工业增加值增长17%。重点发展能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属五大特色支柱产业，培育发展纺织服装、生物医药产业，突破性发展战略性新兴产业。三是坚持以提升产品市场竞争力为目标，做好重点企业培育工作，培育新进规企业50户以上。做好长虹电子科技、娃哈哈广元公司、081电子集团等重点企业要素保障和协调服务，加快形成一批具有核心竞争力的企业。抓好中小企业发展。四是加大企业技术改造和创新力度，努力培育一批“广元造”名牌产品和驰名商标，扩大工业产品的影响力和市场占有份额。五是抓好产业集群集聚发展，促进产业园区上档升级。加快推进广元经济技术开发区、旺苍经济开发区建设，积极推进剑阁县、苍溪县创建省级经济开发区工作，加大市天然气产业园区建设力度，有序推进工业集中区加快发展。

（三）深入推进新型城镇化。一是优化“一主两副多节点”的城镇发展格局，进一步做大中心城市，加快发展以县城为重点的中心城镇和小集镇市政基础设施和公共服务设施建设。二是着力推进三江新区河堤道路、陵宝二线、国道108线广元陵江至宝轮段改线、广元港红岩作业区一期等基础设施建设，加快形成三江新区基础设施主骨架。三是以新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区和城乡新型社区“三园一区”建设为载体，加快推进城乡统筹发展。四是有序推进农村居民向城镇转移，确保城镇化率提高1.6个百分点以上。 

（四）强化服务业发展。一是推进旅游和文化融合发展，确保剑门蜀道国家5A级旅游景区创建成功，全国旅游标准化城市通过验收，力争旅游接待人数达到2400万人次，总收入过百亿元。加快发展文化产业，确保文化产业增加值占地区生产总值的2.8%。二是加大商贸企业培育力度，抓好美福地钢材物流园区等物流项目建设。加快现代商贸物流和特色街区规划，全面完成中心城区四大商贸中心设计和业态配置。加快专业市场、农村商贸设施建设和市城区农贸市场标准化改造，稳步推进“万村千乡”市场工程。三是打造商务营运、信息技术、现代物流、中介服务、金融服务等平台，发展生产性服务业。积极推进电子商务、网络服务、服务外包等新兴服务业发展。四是进一步加强建筑市场监管，确保房地产业规范有序发展。五是积极培育外贸企业，力争唯鸿食品、剑阁新力等企业实现自营出口，推动外贸、外资、外经工作加快发展。六是持续做好节假日促销工作，精心策划办好秦巴山区年货节等特色展会。

（五）提升现代农业水平。一是新建万亩亿元现代农业园区10个，巩固提升已建成的51个现代农业示范园区。二是以“广元七绝”、“剑门关土鸡”等为代表，推进农产品规模化、标准化、品牌化、市场化。新发展猕猴桃8万亩、茶叶5万亩，种植烤烟10万亩，出栏生猪405万头。三是新培育销售收入亿元以上的龙头企业5家、省级农业产业化经营重点龙头企业2家。规范发展农民专合组织100个，培育省级示范专合组织4个。四是实施和新开工一批中小型骨干水源工程，加强中小型灌区渠系配套及节水改造和小型农田水利建设，加大农村公路、农村电网等基础设施建设力度。五是抓好朝天、剑阁、元坝3个省级新农村成片推进示范县建设，新启动建设200个生态小康新村、4万户生态小康户，建成7个新农村综合体。六是稳定和扩大农村劳动力转移输出规模，新增农村劳动力转移就业3万人，加强劳务品牌建设，培养现代农民，增加农民工资性收入，力争劳务总收入85亿元以上。七是扎实抓好扶贫工作，启动实施整村推进项目50个村，减少农村贫困人口5万人。抓好以工代赈和易地扶贫搬迁项目建设，建成3个国家级、4个省级以工代赈示范项目。

（六）积极推进改革开放。一是继续深化农村产权制度、户籍制度、投融资体制等重点改革，研究完善配套政策。大力培育面向小微企业和“三农”发展的金融机构，积极防范和化解金融风险，规范发展民间借贷。二是加强国有资产管理，深化市属国有企业改革，着力培育大企业大集团，加快培育上市企业。三是深化财税体制改革，完善预算绩效管理体系。四是稳步推进油、电、气、水等资源性产品价格改革，实施居民用水阶梯式计量水价制度。推进交通运价改革，切实降低流通费用。五是全面落实促进民营经济健康发展的各项政策措施，拓宽民营经济的投资领域和范围，民营经济增加值占地区生产总值的比重提高1.6个百分点。六是强化与毗邻地区的区域合作，落实好与对口援建省市的合作协议，促进“浙广合作”、“九广合作”、“厅市合作”、“市校合作”取得新突破。实施充分开放合作战略，重点做好招商引资工作，力争招商引资到位市外资金375亿元以上。积极扩大对外贸易，确保外贸进出口3.4亿美元。

（七）着力国家低碳试点市建设。一是抓好生物质能源、风能、地热、太阳能等清洁能源开发利用，实施节能灯惠民工程、农村沼气建设和“气化广元”、朝天凯迪生物质能发电、分布式能源试点等重点项目，优化能源结构。二是运用低碳技术改造提升传统产业，培育壮大节能环保、新能源等战略性新兴产业，大力发展循环经济，积极发展低碳农业、低碳旅游业，加速构建低碳排放为特征的产业体系。三是以倡导“市民十大生活新风尚”为重点，推动低碳政务，推广低碳建筑，完善和建立低碳交通体系，建设低碳文化基地，引导公众转变观念，促进生活方式低碳化。四是加强生态广元建设，深入推进退耕还林、天然林保护、水土保持等重点工程。深入推进“四联创”工作，深度抓好城乡环境综合治理，扎实抓好水环境、空气质量、细微颗粒物（PM2.5）监测和治理，强化水土流失综合治理，将环境保护投资纳入考核，确保环境保护投资指数大于1.7%。加快国家卫生城市创建进程，启动国家生态园林城市、国家历史文化名城创建工作，不断提升人居和环境质量。五是毫不松懈抓好节能减排，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行环境容量总量控制和排污许可制度。加快推进水泥厂脱硝和电厂脱硫，加快机动车环保检测中心建设，全面开展机动车污染防治工作。六是大力开展低碳试点示范。全面完成《广元市国家低碳城市试点工作实施方案》年度工作目标。建立低碳发展示范区，培育低碳发展先进典型。

（八）切实抓好财政收支平衡。一是加强重点税源、重点行业、重点税种监控，及时掌握税源动态，依法加强收入征管，确保应收尽收。加强非税收入征管，督促执法部门在案件结案后及时将罚没收入缴库，国有资产变现以及非税收入、财政资金利息收入按规定及时缴库缴户，确保地方公共财政收入增长12%以上。二是合理安排2013年预算。深挖现有存量资金潜力，妥善安排好整合后的存量资金、清理收回的支出基数和新增预算，按照“量入为出、整合资金、有保有压、强化绩效”的原则，统筹安排支出预算。

（九）继续保障和改善民生。一是完善和落实各项惠民政策措施，计划投入财政性资金110亿元，实施就业促进、扶贫解困、菜篮子工程、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境和文化体育“十大民生工程”。二是实施更加积极的就业政策，继续做好就业服务和社会保障工作，确保城镇居民收入持续较快增长。三是坚持教育优先发展，强化基本医疗卫生服务，实施好重点文化惠民工程，持续做好人口计生、国防、消防、安全、防灾减灾、民族宗教、妇女、儿童、档案等各项社会事业。四是优先发展城市公共交通，保障公共交通路权优先，提高站点覆盖率，改善城市公共交通条件。五是扎实开展“大接访、大下访”，妥善解决群众合理诉求。深入开展“六五”普法，努力建设“法治城市”。全面加强“平安广元”建设。加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。

（十）开展“十二五”规划中期评估。根据党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会新要求，搞好“十二五”规划中期评估。进一步建全规划实施推进机制，科学编制实施年度计划，纳入目标管理，逗硬考核，以确保规划任务落到实处。