中共广元市委
关于以打造中国绿色铝都为引领
推动工业经济突破性发展的决定
（2023年7月7日中国共产党广元市第八届委员会第六次全体会议通过）
为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委十二届三次全会决策部署，大力实施“1345”发展战略，举全市之力集中资源，以打造中国绿色铝都为引领，推动工业经济量的突破和质的提升，再造一个工业广元。中共广元市委八届六次全会结合市情实际进行了认真研究，作出如下决定。
一、总体要求
（一）重要意义。工业是国民经济的主体，工业强则经济强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视工业发展，提出要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，为推动工业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。省委十二届三次全会认真落实党中央部署，对深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系进行了研究，强调把推进新型工业化摆在全局工作的突出位置，加快建设服务国家全局、体现四川特色的现代化产业体系。当前，我市工业发展面临不少困难挑战，总量不大、质效不优仍是突出短板，但工业经济发展潜力大、后劲足，未来发展前景美好、大有可为。特别是作为全省唯一铝基新材料产业发展基地市，铝产业已成为广元工业的鲜明标识，具备发展千亿级产业集群的潜能，能源化工、食品饮料产业发展拥有明显资源优势，硅基新材料、建材家居产业正蓄势突破。全市上下必须统一思想、坚定信心，踔厉奋发、久久为功，推动工业经济突破性发展，为全面建设社会主义现代化广元奠定坚实基础。
（二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届三次全会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，主动融入成渝地区双城经济圈建设，大力实施“1345”发展战略，坚持拼字当头、产业为先、环境为要，以打造中国绿色铝都为引领，发挥工业主导作用，扬优势、锻长板，促创新、增动能，建集群、强主体，推进产业智能化、绿色化、融合化发展，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市提供有力支撑。
（三）发展目标。构建“1+3+3”工业优势主导产业体系，打造铝基新材料1个超千亿产业集群，能源化工、食品饮料、硅基新材料3个五百亿产业集群，建材家居、机械电子、医药健康3个超百亿产业集群，建设“一都两城两基地”，即中国绿色铝都、中国绿色食品产业名城、中国西部（广元）绿色家居产业城、全国硅基新材料产业绿色发展基地、区域性清洁能源应用基地。
到2027年，实现工业产值在现有基础上翻番，再造一个工业广元，工业对经济增长的贡献率超过45%，制造业增加值占工业比重85%以上。企业研发经费投入强度显著提升，高新技术产业营业收入占规模以上工业比重30%以上，数字经济规模占地区生产总值比重30%以上，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重40%以上。
到2035年，工业强市基本建成，形成一批深度融入国内国际双循环、具有核心竞争力和特色优势的产业集群，三次产业发展能级和综合实力全面增强，现代化产业体系总体形成，与全国、全省同步基本实现新型工业化。
二、聚焦首位产业，全力以赴打造中国绿色铝都
（四）做大做强产业能级。构建以广元经济技术开发区为“核心”、青川县和剑阁县为“两翼”的铝基新材料产业发展格局，实现科学布局、集聚发展。引导省内外电解铝产能适度向广元集中。扩大再生铝产能，布局实施一批绿色循环再生铝项目，大力推动再生铝回收利用，构建再生铝资源回收网络，加快建设全国区域性绿色循环再生铝原材料仓储贸易中心、再生铝云平台。充分发挥中国西部（广元）铝锭贸易中心作用，积极引进新疆、内蒙古等地铝锭，争取设立广元铝锭期货交割库。实施“百企千亿”计划，到2027年，形成100万吨电解铝、200万吨外购铝锭、250万吨绿色循环再生铝的原铝规模。
（五）壮大延伸产业链条。优化完善铝基新材料产业图谱，做大做强现有铝板带箔、高端铝型材、绿色循环再生铝、铝管棒型4条主链，大力培育高端铝、铝杆线缆、铝锻铸合金、铝粉料4条主链。积极发展铝终端产品，围绕汽车轻量化、新能源电池、绿色包装、航空航天、轨道交通等重点领域，大力引进铝精深加工、高端铝材、高附加值铝制品等生产项目，实现铝锭、铝棒不出市就地精深加工。做大做强四川中孚、万顺中基、实美科技等优势企业，支持中小企业申报省级专精特新、国家级专精特新“小巨人”、国家高新技术企业，加快形成“链主带动+链式聚集”良好发展态势，推动产业从基础原材料向先进材料提升、中间产品向终端产品转变。抢抓川渝铝产业链协同发展机遇，鼓励铝基新材料产业链上下游企业融通发展，促进铝精深加工产业链转型升级。
（六）提升创新发展能力。强化创新驱动，推动广元铝基新材料产业技术研究院申报省级新型研发机构，探索建立工业互联网（铝产业）标识解析二级节点平台。支持龙头企业加大研发投入，联合上下游企业、高校、科研院所、行业协会，围绕工艺、装备、产品等方面开展基础研究和技术攻关，加快技术创新和示范应用。深化与中国有色金属工业协会、中南大学、中铝郑州有色金属研究院等合作，组建铝基新材料产业技术创新联盟，鼓励创建国家级、省级创新平台。推动弘昌晟铝业技改升级。鼓励企业开展数字化改造，打造智能化样板工厂。
三、聚焦优势产业，构建特色鲜明的现代化产业体系
（七）推进集聚集群发展。推进资源优势向产业优势转变，大力发展优势主导产业，培育壮大战略性新兴产业，加快构建具有核心竞争力的现代化产业体系。
──能源化工产业。加强能源资源开发项目建设统筹管理，加快天然气、风能、太阳能等能源资源开发及能源储备项目建设，建成千万千瓦级装机能源基地，推动成渝地区能源安全保障基地建设。支持元坝、双鱼石等净化厂稳产扩产，加快四川能投广元燃机工程建设，积极推进天然气储气调峰项目，建设天然气综合利用基地。巩固水电稳定出力，积极推进亭子口、宝珠寺水风光互补开发，加快剑阁西庙等风电项目建设，推动利州龙池山、苍溪漓江、旺苍天星等抽水蓄能项目进程，积极发展氢能、生物质能、新型储能等多类型能源，推动水风光氢储一体化协调发展。加快中煤广元煤电一体化项目建设，推动新疆广汇、新疆能源等煤炭储备基地建设，推进煤炭清洁高效利用。加快推动石油储备基地、航油储运基地等项目进程。推动旺苍嘉川、苍溪紫云化工园区申报认定省级化工园区，稳步发展天然气精细化工、高端煤化工等产业。
──食品饮料产业。发挥通道和资源优势，做大做强农特产品精深加工、饮料及饮用水、肉制品加工三大领域，大力发展预制菜新赛道产业。农特产品精深加工重点发展粮油、茶叶、猕猴桃、核桃、油橄榄、蔬菜食用菌加工，饮料及饮用水重点发展酒类、软饮料、饮用水，肉制品加工重点发展猪肉、肉牛羊、土鸡加工，预制菜重点发展火锅食材、蔬菜食用菌等。加快推进剑门关优食谷、吉祥年氢态科技一体化等项目投产达产，促进广元娃哈哈、君安天源、白龙湖饮品等企业不断壮大。
──硅基新材料产业。持续推进石英砂等矿产资源普查和勘探开发，优化资源配置，推动资源就地转化。大力培育石英砂开采及深加工、硅能源材料、玻璃新材料细分产业，石英砂开采及深加工重点发展超白光伏砂、高纯石英砂等，硅能源材料重点发展工业硅、多（单）晶硅、电池片、组件及配套全产业链，玻璃新材料重点发展新能源玻璃、优质浮法玻璃及深加工、玻纤及复合材料、药用玻璃、玻璃制品、显示玻璃等。深化与中建材玻璃新材料研究院等科研院所合作，着力招引一批超白石英砂加工、玻璃、玻纤、晶硅光伏等领域龙头企业，推动通威绿色基材、巨石玻纤、红狮晶硅一体化等项目落地实施。
──建材家居产业。以中国西部（广元）绿色家居产业城为重点，推动家居产业整体突破发展。围绕“板式、实木、软体、铝镁”四大家居门类，积极承接产业转移，推动千川门窗西部智造基地等项目建设，加快绿色林产新材料智能制造、川陕甘国际木材贸易中心等产业配套项目建设，大力发展智能家居，构建“研发设计—原辅材料交易—加工制造—仓储物流—展示展销”产业链。稳步发展水泥及其制品、石材精深加工，大力发展装配式部品部件及新型建材，加快杭加绿色建筑材料生产基地、装配式建筑产业园区等项目建设，延长产业链条，丰富产品种类，推进绿色低碳转型。
──机械电子产业。大力发展装备制造产业，重点发展汽摩零配件、专用通用装备及配套、机电五金基础件，推进奇鼎机械等企业规模化发展，促进隆庆金属精密制造、众鑫钢制品等项目全面竣工投产。加快发展电子信息产业，培育发展新型显示、集成电路、智能终端及电子元器件等产业，支持长虹电子发展大尺寸新型显示等数字终端产品，支持零八一电子集团、力源电子等骨干企业拓展业务和释放产能。
──医药健康产业。坚持中药材种养殖、中药饮片加工、医药制造、健康养生并举，培育壮大豪运药业、中方制药等企业现有中成药优势品种，加快济广制药中药生产、智榄生物中药提取等项目建设，推进道地中药材精深加工，构建“中药材种养殖—中药饮片—中药配方颗粒—中成药”产业链，发展现代中药产业，擦亮“秦巴药都”品牌。扩大基础医疗器械生产规模，积极培育医疗装备产业。适度发展兽药、化学原料药和化学制剂。促进中医药与健康旅游融合发展，开发药膳、药茶、中药保健品、美容化妆品等新产品。加快培育智能健康装备、特色健康产品、新型医药流通等新兴领域。积极发展医养、医美、养老、休闲运动产业。
──战略性新兴产业。加快发展新材料产业，培育动力电池材料、高性能纤维材料、沥青材料和先进钒材料，探索发展高性能石墨等先进炭材料。规划布局核技术应用、卫星网络、无人机等新领域新赛道产业，前瞻谋划未来交通、生命科学等未来产业。
（八）加快产业数字化转型。推进产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，加快建设数字广元。推动数字经济产业园建设，发展智能制造、数字产品、信息技术服务等数字经济产业。以建设“城市大脑”为突破口，加快数据中台等信息化基础设施建设，优化丰富交通、文旅、健康等应用场景，汇聚共享开发全市政务和公共数据，基本消除“数据烟囱”。实施“万家企业上云”行动，鼓励企业建设数字化车间、智能工厂。到2027年，新增上云企业1000家，建设20家以上数字化车间、智能工厂，更好引领和驱动传统产业转型升级。
（九）推进产业绿色化发展。实施绿色制造工程，开展园区循环化改造工作，支持建设绿色低碳示范园区和绿色工厂。统筹推进减污降碳协同增效，推进广元经济技术开发区近零碳排放园区试点。大力推进铝基新材料产业绿色低碳转型发展，支持重点铝企业节能技改，实现电解铝能耗优于国家标准，推进绿电铝评价工作，探索实施重点企业碳足迹认证和碳排放核查，促进能源消费结构低碳化。提升铝灰资源综合利用水平，实现铝全生命周期低碳循环。积极推进生态资源权益交易，加快发展碳汇经济。加大充电基础设施建设力度，更好支持新能源汽车下乡。加快建设废旧汽车、废旧电子产品等高价值废弃物循环利用园区，推进各类资源节约集约利用。
（十）推动三次产业融合发展。推进现代服务业与工业深度融合，深入实施“三品一创”消费提质扩容工程，积极培育消费品牌，加快建设“烟火利州十二坊”，持续开展“十佳餐饮美食店”评选活动，打造“川北美食之都”，争创省级服务业高质量发展示范区。加快制造业服务化转型，促进铝基新材料等行业龙头企业实施供应链协同管理，建材家居企业开展定制化服务，推动企业由设备制造商向服务提供商转变。加快推动服务业制造化，大力发展现代商贸、现代物流、金融服务、人力资源服务、信息技术服务等生产性服务业，积极培育研发设计、检验检测、认证认可、管理咨询等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深化文旅融合发展，推进曾家山创建国家级旅游度假区、米仓山和昭化古城创建国家AAAAA级旅游景区，推动剑门关景区“二次创业”，加快唐家河、天曌山等景区提档升级，推进天府旅游名县建设，抓好以“三线建设”为代表的工业遗产保护和利用，积极发展工业旅游，建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地。推进现代农业与工业融合发展，以建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区为统揽，大力发展优质粮油、特色经作、生态养殖，加快建设盆周山区粮经饲统筹发展区，建设现代农业强市。以粮油、生猪、蔬菜三大保障性产业和茶叶、猕猴桃、核桃、肉牛羊、土鸡五大百亿特色产业为重点，打造一批农业产业强镇。布局建设一批粮食烘储加工、果蔬冷链保鲜、畜禽屠宰等初加工设施，加快农产品冷链物流体系建设。实施农产品精深加工专项工程，围绕本地农产品原料开发精深加工产品。到2027年，全市产地初加工率75%以上、农产品精深加工率65%以上。
四、聚焦平台赋能，筑牢工业集聚集约发展硬支撑
（十一）完善纵深协同的工业发展布局。坚持“一核一带两片”工业空间格局，着力打造以利州区、广元经济技术开发区为主的先进制造业发展核心增长极，以旺苍县、剑阁县、青川县、昭化区中部河谷区域为主的特色优势产业带，以苍溪县、朝天区南北节点区域为主的特色资源开发利用片。严格落实工业产业“一盘棋”布局，进一步明晰县域产业发展主攻方向，广元经济技术开发区重点发展铝基新材料、食品饮料、医药健康等产业，苍溪县重点发展能源化工、食品饮料、硅基新材料等产业，旺苍县重点发展能源化工、建材家居、食品饮料等产业，剑阁县重点发展铝基新材料、硅基新材料、食品饮料等产业，青川县重点发展铝基新材料、硅基新材料、机械制造（铸造）等产业，利州区重点发展食品饮料、机械电子、铝基新材料等产业，昭化区重点发展建材家居、食品饮料、硅基新材料等产业，朝天区重点发展建材、食品饮料、能源等产业。
（十二）拓展深度融合的现代产业园区。构建以1个国家级经济技术开发区、6个省级经济开发区为主体的“1+6”工业园区体系，推动省级及以上开发区、利州工业集中发展区扩面提质，科学规划布局新建工业园区，留足工业发展空间。坚持“一区多园、一园一特色”，原则上每个开发区主导产业不超过3个。全面推行“亩均论英雄”、工业用地“标准地”改革，科学制定入园项目投资强度、亩均税收等准入标准，依法依规推进低效工业用地清理腾退，鼓励建设三层及以上标准化厂房，提高园区产出效益。积极探索“飞地园区”建设。强化园区基础设施建设，布局建设餐饮、住房、商贸、金融、医疗、文体等园区生活服务配套设施，推动产城人融合发展。坚持“三园联动”，积极创建国家级现代农业产业园、省级星级现代农业园区，培育和发展现代服务业集聚区。
（十三）构筑能级跃升的科技创新平台。强化产业技术创新平台支撑，围绕重点产业布局创新平台。推动精密测量与雷达系统等重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、新型研发机构增量提质，推进科技企业孵化器、众创空间、院士（专家）工作站等功能平台建设。探索“科研飞地”模式，利用发达地区人才优势提升创新能力。强化企业科技创新主体地位，出台创新主体培育行动方案，选派高新技术企业科技特派员，深化“天府科技云”服务，推动创新主体扩面提能。支持创新型领军企业牵头组建创新联合体，打造“科易达”“科惠达”线上线下平台。持续深化科技体制改革，完善科技创新支持政策。鼓励企业加大研发投入，支持高校、科研院所在广建设科技成果转化平台、中试熟化基地，促进科技成果转移转化。开展科技计划项目“揭榜挂帅”。每年实施重点产业技术攻关10项以上。培育创建省级高新技术产业园区，提升区域创新发展能级。到2027年，科技型中小企业、高新技术企业、科技创新平台分别突破400家、80家、100家。
（十四）建设国家物流枢纽承载城市。推进通道优势向经济优势转变，加快“四向五廊”综合运输大通道建设，打造“通江达海、连接南北、控带西部、融入亚欧”的全国性综合交通枢纽，构建以“公转铁、铁水联运”为主体、航空和高铁快运为补充的集疏运体系和多式联运中心，促进工业原料集聚，服务工业降本增效，拓展工业产品销售市场。建设广元国际物流港，统筹打造铁路港、公路港、水运港和航空港，推动四港合一。建成国际铁路物流园、铁路综合物流基地、高铁快运物流基地（二期）、广元传化公路港等重点项目，推动广巴铁路扩能改造开工建设，推进广元盘龙机场改扩建，常态化开行国际班列（广元）和嘉陵江货运班轮，加快建设西部油气管网枢纽。推进海关监管作业场所封关运行，加快保税物流中心（B型）建设，申建跨境电商综合试验区，建设“一带一路”进出口商品集散中心。搭建铝材、煤炭、粮食、木材等大宗货物集疏运信息平台，打造大宗商品集散中心。办好中国（广元）物流产业发展大会。
五、聚焦项目引育，形成企业加速集聚新态势
（十五）推动招商引资提质增效。大力开展招商引资拼招引、提质量、拼落地、提效能“双拼双提”行动，建立“赛马”激励机制，严格落实“一把手”带头招商要求，各县（区）、广元经济技术开发区和有招商引资任务的市级部门主要负责人每月外出招商1次以上。实施产业招商引领工程，加强重大产业项目招引，完善招商引资产业发展路径图、产业链全景图和招商目标企业指导目录“两图一目录”，瞄准珠三角、长三角、京津冀、成渝等重点区域，开展市县（区）联动招商、以商招商、协会招商、资源招商，加强产业链关键环节项目招引，深化与重点国家（地区）产业合作，大力招引高能级企业和高质量项目，以更大力度吸引和利用内外资。抢抓杭广东西部协作机遇，积极承接优质产业项目。强化招商引资全生命周期服务，常态化开展制造业招商引资“百日攻坚”行动，积极参加西博会、科博会等重大展会及中外知名企业四川行等投资推介会。招商引资项目中，工业项目占比不低于60%，工业到位资金年增速不低于15%。
（十六）激活存量企业投资潜力。聚焦优势产业，推动重点工业项目加快建设，支持重点工业企业围绕扩产增效扩大投资。鼓励引导有色金属、建材、化工、机械制造等重点行业企业，加快实施以技术、设备、工艺、产品和管理为主的技改升级。到2027年，力争实施技术改造项目250个以上，技术改造投资年均增长10%以上。对符合条件的重点工业企业扩大投资项目，积极争取纳入地方政府专项债券或国、省专项资金支持。落实产业专班领导联系服务重点项目工作机制，推行重大产业项目“绿色通道”服务，建立项目全流程服务体系，确保项目早竣工、早投产、早达效，形成新的经济增长点。
六、聚焦做优做强，不断增强企业核心竞争力
（十七）实施大企业集团培育行动。坚持培育和引进并重，落实“珠峰攀登”“贡嘎培优”行动计划，积极培育对产业链节点有控制力的“单项冠军”企业（产品），促进优质制造业企业加快发展。积极招引铝基新材料、硅基新材料、建材家居等重点产业头部企业，培育一批在国内具有影响力的大企业大集团，鼓励四川中孚争创四川省制造业百强企业。大力引进省内外行业龙头企业，深化与央企、世界500强企业、军工企业等在人才、技术方面的合作，力争形成一批产业主导力强的领航企业。到2027年，累计培育产值50亿元以上企业10户、100亿元以上企业5户、200亿元以上企业1户。
（十八）扶持中小微企业做大做强。大力实施中小企业“育苗壮干”梯度培育工程，将主营业务突出、竞争力强、成长性好的小微企业纳入“小升规”培育库，分类制定培育方案，推动“升规入统”。聚焦停产企业、退库企业和停建项目，“一企一策”帮助企业纾困解难，每年盘活问题企业和项目不少于20户（个）。建立中小微企业孵化基地，协助企业获取天使投资或风险投资。支持中小微企业实现专业化、精细化、特色化发展。推动大中小企业融通、上中下游企业协同发展，支持龙头企业发挥各自优势组建联合体，培育一批省级中小特色企业。到2027年，力争新增规模以上工业企业300户、省级“专精特新”中小企业30户，实现国家级专精特新“小巨人”企业零的突破。
（十九）提升企业质量品牌能力。深入开展增品种、提品质、创品牌“三品”行动，加强全面质量管理，定期更新“广元造”规上工业产品名录，不断提升品种引领力、品质竞争力和品牌影响力。引导鼓励企业加大投入，通过技术创新掌握核心技术，形成具有自主知识产权的知名品牌。抓好质量标杆建设工作，到2027年，新增省级工业质量标杆企业3家以上。持续优化计量、标准、认证、知识产权等要素保障，推行首席质量官制度，支持企业争创政府质量奖，推动企业从产品竞争向品牌竞争转变。
七、聚焦环境优化，全力打造工业经济发展新高地
（二十）完善以要素保障为重点的支持政策。强化财政投入，市财政每年预算安排工业发展专项资金不低于2亿元，各县（区）不低于3000万元，支持工业企业和重点产业发展。组建10亿元规模产业发展投资引导基金，通过项目直投、设立子基金等方式，支持铝基新材料、硅基新材料等重点产业发展，推动招商引资重点项目落地。强化金融支持，用好金融工具支持工业发展，鼓励引导金融机构持续增加制造业信贷投放，推动工业贷款增速年均保持在10%以上，制造业贷款增速高于全省平均水平。构建供应链金融服务新模式。深化财金互动，工业企业应急转贷资金池规模不低于1亿元，缓解企业短期融资难问题，降低中小企业融资成本。做大做强政府性融资担保机构，完善“政银担”风险共担机制。鼓励发行小微企业增信集合债券，引导企业开展铝期货套期保值业务。深入实施企业上市五年行动计划，落实企业上市“助跑提速”十条措施，推动久达新材料、中哲新材料等5家企业上市。强化用地保障，推行轻资产项目“拎包入广”、重资产项目“拿地即开工，交地即交证”服务模式。在符合国土空间规划的前提下，对县（区）不能满足用地需求的市级以上重点工业项目，由市级纳入优先统筹保障。对“亩均论英雄”园区评价结果排名全市前三位的县（区），按规定在下年度建设用地指标分配中予以倾斜支持。强化用能保障，争取并用好天然气资源地留存量价优惠政策；高效推进电力市场化交易政策落地落实，积极向上争取全省精准电价政策支持，增强产业发展支撑能力。强化环评服务，推动生态环境分区管控落地应用。加强规划环评与项目环评联动，提高环评审批质效。严格落实总量减排制度，鼓励将环境资源更多向实力强、技术先进、符合绿色发展要求的企业倾斜。强化原材料供应保障，拓展多元化供给渠道，提升工业发展保障能力。
（二十一）构建以人才资源为支撑的保障机制。大力实施产业人才集聚行动，加快建设川陕甘结合部绿色产业人才集聚地。持续开展“广纳英才·元来有你”引才月活动，探索紧缺人才“政聘企用”，支持企业刚性引进一批急需紧缺专业技术人才、高技能人才和青年大学生，建设青年发展友好型城市。支持重点产业企业在外建设离岸创新中心，引进的科技创新人才同等享受优惠政策。深化“周末工程师”柔性引才，为重点产业聘请行业领军人才担任首席专家顾问，引导专家人才智力向产业链集聚。实施“蜀道英才培育计划”，设置创新、创业、卓越工程师、工匠等人才培育项目，遴选培育一批产业领军人才。倍加珍惜保护优秀企业家，培育优秀企业经营管理人才。实施职业技能提升行动，对新取得副高及以上职称、技师及以上技能等级的重点产业企业职工，按有关要求给予奖励。支持建设市域产教联合体，培育壮大产业工人和广元工匠队伍。力争创建一所本科院校。鼓励职业院校开设与我市重点产业相匹配的专业，培育专业技术人才。开展重点产业项目“揭榜攻坚”行动，组织干部人才集中攻坚产业发展难题。完善人才分类评价制度，支持企业自主开展职称和技能等级评定，支持科技人员按规定离岗创业、兼职兼薪。
（二十二）打造以营商环境为核心的服务体系。始终坚持“两个毫不动摇”，加速推进环境优势向竞争优势转变，充分激发市场主体活力和社会创造力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。加快完成优化营商环境地方立法。全面推进营商环境综合改革，持续用好企业家恳谈会、营商环境“背靠背”直接评价机制，高效运行营商环境投诉举报中心和“12345”亲商助企热线，让政府优质高效服务成为新常态。持续深化“放管服”改革，加快推进数字政府建设和政务服务标准化规范化便利化建设，开展园区政务服务集成授权改革，提升线下“一窗综办”和线上“一网通办”服务水平，落实“园能办”“企能办”，推动惠企政策“即申即享”“免申即享”“直达企业”。实施精准化服务监管，完善市场主体数据库。全面构建亲清政商关系，树牢“企业家是城市英雄”理念，打造尊商重商亲商爱商护商的兴业福地。
（二十三）建立以激励约束为导向的评价制度。坚持目标导向、结果导向，按季度对各县（区）（含广元经济技术开发区，下同）工业核心指标进行综合评价，完成市下目标且排名前两位的分别给予300万元、200万元的资金激励。对当年新进规工业企业给予每户5万元奖励，各县（区）超额完成年度进规任务的，每超1户给予县（区）20万元奖励。对新引进制造业项目或现有企业扩大投资实现内涵式增长的项目，实际完成固定投资额分别在1亿元及以上、5亿元及以上、10亿元及以上，建成投产且正常运转1年以上的，分别奖励项目业主单位10万元、50万元、100万元。对工业企业产值首次跨过10亿元、20亿元、50亿元、100亿元台阶的，分别一次性奖励企业10万元、50万元、100万元、200万元。对工业发展作出突出贡献的企业和企业家，分别给予10万元、3万元奖励。对全市产业园区规上工业企业“亩均论英雄”首次评价A类企业一次性给予每户2万元奖励。对新认定国家级、省级制造业创新中心或企业技术中心的，分别一次性给予20万元、5万元奖励。对列入国家级、省级智能制造（含数字化车间、智能工厂）试点示范项目的，分别给予100万元、50万元奖励。在绿色发展、能效水平方面获得国家级、省级评定的先进单位，分别一次性给予30万元、20万元奖励。落实工业经济核心指标月度、季度调度约谈机制。对年度工业经济核心指标完成情况较差且排名后两位的县（区），取消工业领域评先评优资格。对工业经济核心指标低于全市平均水平且下滑明显的县（区），按规定通过扣减专项预算、上解财政资金进行约束。
（二十四）健全以产业专班为主导的推进机制。加强党的全面领导，完善定期分析研判和专题研究制度，健全“1+1+17”产业专班运行体系，完善市县（区）联动机制，实行每月一调度、每月一评比、每月一通报、年终一考核，培育存量、扩大增量，重点推进新洽谈、新签约、新开工、新竣工项目和困难问题项目（企业）盘活。健全县（区）党政“一把手”抓工业发展工作机制，优化目标管理和高质量发展绩效管理，完善以结果为导向的分区分类激励机制。构建新型工业化统计监测体系，坚持实事求是、应统尽统原则，不断提升统计数据质量。鲜明正确用人导向，注重在产业发展主战场培养、检验和选拔干部。加强纪律作风建设，强化监督检查和宣传引导，营造大抓工业、大兴产业的浓厚氛围。