广元市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案
一、2019年经济社会发展主要情况
去年以来，面对经济下行压力明显上升的复杂困难局面，全市上下坚定习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党中央、省委系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移实施“三个一、三个三”兴广战略，扎实推进“九项工作大比武”，奋力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，经济运行保持在合理区间，呈现经济稳定增长、社会和谐稳定、民生福祉稳步提升的良好局面。
（一）经济运行总体平稳。在第四次全国经济普查核定新的基数之上，全市地区生产总值迈上900亿元大关,达到941.85亿元、增长7.5%，总量及人均GDP在全省排名均提升一位，增速高于全国1.4个百分点、与全省持平。结构进一步优化，第二、第三产业对经济增长的贡献率分别达到52.1%和41.6%。地方一般公共预算收入在大规模减税降税背景下，实现48.49亿元、增长1.7%；城乡居民收入增速快于经济增长速度，分别增长9.4%和10.7%，分别居全省第5位和第3位。居民消费价格指数受猪肉、牛肉等食品价格影响，上涨3.9%。
（二）三次产业优化发展。一是工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长9.6%，居全省第10位、川东北第2位。聚焦“6+2”特色优势产业发展，六大优势产业产值增长15.6%，高技术制造业和战略性新兴产业产值分别增长17.3%和14.1%。其中食品饮料成为首个产值突破300亿元产业，铝基材料、绿色家居产业纳入全省特色优势产业，培育产值千亿铝产业迈出坚实步伐，新增产值亿元企业41户、10亿元企业2户、首次突破50亿元企业1户。新增园区开发面积4600亩，新建标准化厂房41万平方米，工业投资增长14.8%。二是服务业加快发展。服务业增加值增长8.4%。深入实施服务业“三百工程”，秦巴中药材仓储物流基地、川陕甘农产品批发市场（一期）建成投产，铁路综合物流基地项目前期加快推进。电子商务快速增长，限额以上单位线上增长21.3%，高于社会消费品零售总额增速11.0个百分点。文旅经济快速发展，剑阁县入选全省首批天府旅游名县，青川县创建为首批国家全域旅游示范区，昭化镇入选首批全省文化旅游特色小镇。天成大酒店创建为全市首家五星级旅游饭店。成功举办第九届蜀道文化旅游节、四川省第十届乡村文化旅游节，全年接待游客人次5624万人次，实现旅游总收入突破503亿元，分别增长11.8%和19.8%。三是农业经济稳中有进。加快构建现代特色农业“7+3”产业体系，第一产业增长3.1%。粮食产量增长0.8%，油料产量增长2.5%，茶叶、苍溪红心猕猴桃等特色经济作物快速增长。新建成省星级园区3个、市级现代农业园区7个，“一村一品”示范园206个、家庭产业园3.1万个。新增有机产品171个、有机认证面积7.7万亩，朝天核桃入选第三批中国特色农产品优势区。启动实施“乡村振兴”战略，完成利州区、苍溪县五龙镇、青川县青溪镇3个省级试点规划编制。
（三）三大需求持续发力。一是投资较快增长。持续深入推进项目投资“大比武”，充分发挥“六大中心”作用，不定期研究解决推进中存在的问题，全社会投资增长12.7%、居全省第6位、川东北第2位，是全省4个连续三年月度投资保持在10%以上的市州之一。其中，基础设施投资增长13.9%，产业投资增长18.0%。组织项目集中开工活动6次，开工项目970个、总投资1284亿元,个数、总投资分别较去年增长4.6%和16.9%。232个省市重点项目完成投资561亿元，占年度任务115.8%。储备亿元以上重大项目418个、总投资3569亿元。二是消费活力不断释放。大力促进消费提质升级，深入实施市场拓展“三大活动”，培育“女皇味道”餐饮品牌，规划打造4个夜间经济示范街区，持续扩大“广元造”产品市场份额，社会消费品零售总额增长10.3%。三是进出口快速增长。试行中小微企业出口风险控制及保单融资补偿机制，广元海关正式报关，新增外贸实绩企业14家、增长39%，进出口总额实现9195万美元、增长20.7%。
（四）“三大攻坚战”再战再胜。一是脱贫攻坚取得重大成效。3个贫困县摘帽、97个贫困村退出、3.2万人口脱贫顺利通过抽查验收，贫困发生率下降至0.06%。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决10.8万人饮水安全，实现年度脱贫贫困人口全覆盖。大力提升产业扶贫质效，带动脱贫25.1万人。易地扶贫搬迁新建住房3622套，改造农村危房1.1万户。认真开展“两不愁三保障”回头看大排查及发现问题整改。东西部扶贫协作深入推进，实施协作项目105个，建成“6+1”共建产业园区。全国产业扶贫工作推进会和深度贫困地区脱贫攻坚督导推进会在我市召开。二是污染防治战果初显。打好污染防治“八大战役”，市城区环境空气质量优良天数比例达到96.7%，主要河流水质优良率达100%。完成“三线一单”编制。扎实推进环保督察反馈问题整改，问题整改完成率位居全省前列。旺苍县9个重点矿企涌水治理已整治完成。加强生态环境风险联防联控，与南充、绵阳等市州签订跨市界河流联防联控联治合作协议，协调建立川陕、川甘环境风险联防联控机制。县域节水型社会达标建设成效明显，朝天区成为全省第一批5个节水型社会建设达标县之一迎接水利部验收。三是重大风险总体可控。开展“重大社会稳定风险化解攻坚年”活动，系统防范化解风险，未发生系统性、区域性风险。未发生重特大生产安全事故，全市安全生产形势稳定向好。强化食品药品安全监管，无食品安全重大责任事故。
（五）改革开放纵深推进。一是专项改革扎实推进。审议出台重大专项改革方案18个，确定的231项改革任务全面完成；40项重大改革试点有序推进。完成党政机关机构改革，启动实施乡镇区划调整改革。产业扶贫“三园联动”“四保四分红”“自强农场”等改革经验得到国家充分肯定。深入推进减税降费措施，全年降低企业成本25亿元以上。党政机关国有企事业单位公务用车改革获省级考核第一名。二是创新驱动深入推进。开展科技金融融合综合试点市和省级绿色金融创新试验区建设，出台推进绿色金融发展实施意见和财政金融互动政策支持小微企业发展政策措施，实施科技型企业培育和科技成果转化行动，广元经济技术开发区创建为四川省科技成果转移转化示范区。市场主体日益活跃，新登记企业4373户、增长22.6%。三是对外开放持续活跃。加快推动川东北经济区协同发展，高质量推进阆苍南一体化发展，与绵阳、南充等周边市签订战略合作协议。全年新签约招商引资项目384个，其中投资额1亿元以上项目188个，到位市外资金增长20%。
（六）民生持续改善。全面启动国土空间总体规划修编，实施“缓堵保畅”三年攻坚行动，建成区绿地率达 37.62%，成功创建国家园林城市，城市吸引力、凝聚力进一步增强。省定民生事项全面完成，城镇新增就业3.88万人，城镇登记失业率3.46%。全市新增常住人口0.8万人，常住人口城镇化率47.2%。城乡居民基本养老保险覆盖126.74万人，精准实施45.65万人养老金待遇社会化发放。巩固义务教育均衡发展成果，全市学前三年毛入园率达90％、普惠性学前教育资源覆盖率达76％。深入推进高考综合改革，一本上线人数、600分以上特优学生人数、考取清华北大学生人数，分别增长4.6%、39%和46.7%。成功创建广元中核职业技术学院并顺利招生，成为全国唯一核工业高职院校。建成城乡社区老年人日间照料中心327个，养老服务示范社区19个，农村幸福院344个。大力推进国家医养结合试点市和全国中医养生保健基地建设，稳步推进分级诊疗，县域内就诊率达82.18%。基本公共卫生服务全面加强。广元市被确定为全国城市医疗联合体建设试点城市，朝天区被确定为全国县域医共体试点县（区）。市级和利州区、朝天区等3个县区通过全国基层中医药工作先进单位复审验收。新增中子铺遗址和木门会议会址2处全国重点文物保护单位，苍溪县列入第二批四川省现代公共文化服务体系示范县创建县，白花石刻、唤马剪纸等入选全省第一批非遗项目体验基地。全民健身活动广泛开展，公共体育场馆向市民开放157万人次,曾家山滑雪场成功入选“2019年体育旅游精品项目”，大蜀道山地国际马拉松赛道被中国登山协会授予“大蜀道特色马拉松赛道”。完成“十三五”规划中期评估。统计、档案、老龄、红十字、双拥等工作都取得新成效。
对照市七届人大第四次会议审查批准的2019年经济社会发展预期目标，执行情况总体较好，但经济社会发展仍面临农业基础地位薄弱、工业快速增长压力大、服务业快速发展难度大、重大项目支撑不足、财政收支矛盾突出等问题，需要在今后的工作中采取切实有效措施解决。
二、关于2020年经济和社会发展计划建议
（一）2020年经济社会发展主要预期目标
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，积极应对、主动作为，积极争取国家和省系列惠企政策措施落地落实，制定出台应对新冠肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难16条措施，疫情防控阶段性成效，经济社会发展止滑回升。一季度地区生产总值下降1.0%，居全省第4位、川东北第1位，排位取得近九年来的最好成绩。城乡居民人均可支配收入分别增长0.9%和5.6%，居民消费价格指数上涨6.4%。1-4月，规上工业增长3.4%，居全省第2位、川东北第1位。固定资产投资增长4.3%，居全省第9位、川东北第3位。社会消费品零售总额下降10.6%、增速较一季度回升1.9个百分点，经济稳增长压力日益增大。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。按照稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，既尽力而为、跳起摸高，又量力而行、夯实后劲。全市地区生产总值增速高于全国、全省平均水平，总量力争突破千亿元大关；城镇登记失业率控制在4.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；地方一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步；全面完成调整后“十三五”节能减排目标任务。
（二）2020年经济社会发展重点工作
围绕主要经济预期目标，坚持问题导向、目标导向、发展导向，聚焦关键领域、猛攻薄弱环节，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，继续纵深推进脱贫攻坚、项目投资、产业发展等“九项工作大比武”。
1.坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。抓紧抓实抓细各项防控工作，筑牢疫情防控取得的阶段性成效，严防严控国际疫情快速持续蔓延带来的输入性风险，全面做好新冠肺炎疫情常态化防控，外防输入、内防反弹。切实用好用活各类政策机遇，加快经济社会运行秩序有序恢复，保障生产正常有序进行，为实现决胜全面建成小康社会和全年经济社会发展目标任务创造条件。
2.全面打赢脱贫攻坚收官战。继续完成剩余0.15万名贫困人口减贫任务。严格对标“两不愁三保障”，逐村逐户找差距、补短板，高水准巩固提升7个已摘帽县区、739个已退出村、34.5万已脱贫人口脱贫成果，高质量接受国家脱贫攻坚普查。扎实抓好落实“两不愁三保障”回头看大排查发现问题整改，认真做好脱贫攻坚普查工作。严格落实摘帽“四不摘”要求，建立返贫监测预警机制，用好稳定脱贫五项长效机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。深化东西部扶贫协作，积极创建东西部扶贫协作示范市，深化定点帮扶、对口帮扶和驻村帮扶。
3.抓好项目稳投资。继续开展项目投资“大比武”活动，创新完善领导挂联、项目协调调度等机制，扎实抓好广平高速、绵阳至苍溪至巴中高速公路等220个重点项目建设。狠抓新项目开工，全年举行项目集中开工活动6批次以上。围绕加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡目标，强化“两新一重”基础设施和公共服务等领域补短板项目谋划，确保常态化储备项目投资1万亿元以上。积极加强与上级联系沟通和衔接，力争事关全局发展的重大项目纳入国家、省相关规划。积极争取“特别国债”和地方政府专项债券，做好专项债券项目配套融资；积极争取项目资金，确保到位资金增长10%以上；争取金融机构加大支持力度，确保信贷有明显增长。强化土地供应保障，做好征地拆迁等前期工作。
4.促进工业提质增效。坚持优化存量和培育增量并举，逐步发展壮大“6+2”现代产业体系，提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施分层指导、分类培育，推动小微企业创业兴业、中小企业提质升级，全年新增规上工业企业50户以上。加快家居产业城、石盘工业园等重点园区拓面，加快庄子产业园、医药产业园标准化厂房建设，新增园区面积3000亩、新建标准化厂房20万平方米。做好要素保障，确保林丰铝电、劳特巴赫精酿啤酒等一批重点企业产能释放，推动罗圈岩风电场等项目如期投产投运。用好用活工业发展资金、应急转贷资金以及“园保贷”政策措施；坚持市领导联系企业的困难问题会商会机制，“一企一策”破解瓶颈问题，有序推进“僵尸企业”处置。
5.突破性发展文旅经济。继续开展全域旅游示范区、天府旅游名县、文旅特色小镇建设工作，加快推进黑石坡森林康养旅游度假区、广元康养示范产业园等重点文旅园区建设，做靓“剑门蜀道、女皇故里、熊猫家园、红色广元”旅游品牌。完成文化旅游资源普查，抓好文化遗产保护利用，推动武则天名人传承创新工程、革命文物保护利用。推动文旅融合发展，大力开发自驾游、水上旅游、精品民宿等业态产品。加强重点客源地、高铁沿线城市和航线开通城市宣传营销，力争接待游客人数和旅游收入分别实现恢复性增长。
6.加快发展现代服务业。深入实施“三百工程”，加快推进广元高铁快运物流基地、铁路综合物流基地等重点项目，实施服务业重点企业培育计划，促进广运集团、皇泽物流、资博实业等重点企业争创全省100强。积极培育发展数字经济，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。打造中职教育品牌、健康养老品牌、家政服务等新型服务业。落实好促进消费的系列措施，大力推进凤街、金橄榄广场等夜间经济示范街区建设。持续深入推进市场拓展“三大活动”，扩大“广元造”产品市场份额，进一步稳定市场消费。积极培育开放型产业示范园区和出口基地，探索建设国别园区，引导企业开展国际市场拓展。充分发挥阿曼广元馆效应，推进各县区设立专柜，扩大“广元造”产品销售空间，稳定外贸进出口。
7.促进乡村全面振兴。深化农业供给侧结构性改革，大力推进优势特色产业发展，加快构建现代特色农业“7+3”产业体系。加快恢复生猪生产，落实好粮食安全生产责任，实施好“菜篮子”工程，确保粮油扩面增产。坚持“三园联动”“四级同建”，促进已建成农业园区提质增效，创建国家级园区1个、省级星级园区2个、建成市级现代农业园区7个、新建“一村一品”特色产业园30个、家庭产业园1.6万个。深入实施品牌建设，巩固国家农产品质量安全市创建成果，推进有机产品认证示范市创建。深入推进“美丽四川·宜居乡村”广元行动，分类推进农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源化利用和村容村貌提升、居民文明素养提升“4+2”专项行动，完成农村户厕改造1.8万户和朝天区农村人居环境整治重点县建设。加强农村基础设施建设，推动天然气向农村覆盖。
8.推动县域经济高质量发展。积极推动落实加快县域经济高质量发展的指导意见和政策措施，实行分类考核，开展县域经济先进县区评选活动。促进各县区培育壮大特色优势主导产业，推动县域产业协同发展、融合发展，争创省县域经济发展强县、先进县和进步县。促进昭化区、朝天区与中心城区同城化发展，推动苍溪县、旺苍县、剑阁县创建全省“小县优城”行动。继续推进三江新区“基础设施建设攻坚年”活动，高标准推进三江新区建设。实施“百镇建设行动”，做好已改革乡镇“后半篇”文章，推动村级建制调整改革，科学合理调整优化建制村规模和布局。
9.持续深化创新改革。全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次、市委七届十一次全会部署，深化重点领域改革和全面创新改革试验工作。全面落实完善新时代要素市场化配置体制机制。落实减税降费政策、国省系列涉疫惠企政策措施，切实降低实体经济负担，力争降低成本20亿元以上。深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，提升企业技术创新能力，促进科技经济融合发展。深化国资国企改革，促进市县平台公司转型发展。全面加强城乡基层治理制度创新和能力建设，深入推进现代乡村治理制度改革，创新和完善城市基层治理制度，构建新时代广元城乡基层社会治理新格局。
10.营造良好营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，营造良好氛围。持续推进“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度，深入推进“证照分离”。持续深化“一门办”改革，扎实推进投资项目在线审批监管平台建设应用，建设全市工程项目建设审批管理系统，开展营商环境第三方评价，加强社会信用体系建设。全面落实支持民营经济健康发展90条措施，组织实施民营经济政策精准推送工程。建立领导联系商（协）会制度，落实企业家参与涉企政策制定。完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。完善营商环境联席会议制度，健全民营经济投诉中心和企业维权平台，坚持民营企业、工业企业等问题困难会商会制度，协调解决市场主体的困难和问题。
11.全面推进对外开放和区域协同。加强川陕革命老区城市合作。加强川东北经济区协同发展，落实市际合作协议年度任务。深化与周边城市的紧密合作，对接基础设施互联互通、生态环境联防共治、文化旅游协同、产业互补配套。积极主动融入成渝地区双城经济圈、长江经济带和西部陆海新通道发展，加强成广、渝广、西广合作，主动加强桂广合作，拓展与港澳台的合作。加快“走出去”步伐，拓展“一带一路”建设领域和项目。加大市场化、社会化招商力度，开展精准招商、精品招商、集群招商和以商招商，更好地承接产业转移，充分利用好各类招商平台，力争引进到位市外资金增长18%以上。
12.切实推动绿色低碳发展。强化“三线一单”硬约束，扎实开展大规模绿化全川广元行动决胜战，持续推进大熊猫国家公园试点建设，争创国家生态文明示范市。全面开展长江经济带环境问题整治整改，加快中央环保督察反馈问题整改落实。开展生态环境问题大排查大整治，迎接第二批中央和省级生态环保督察。扎实打好污染防治攻坚战“八大战役”，抓好城乡环境综合治理，推进嘉陵江、白龙江上下游协同共治，巩固提升嘉陵江上游生态屏障，环境质量继续保持在全省前列。深入推进河湖长制，切实推动河长制从“有名”向“有实”转变。推进环境保护与产业发展协同发展，全面完成全市矿企污染整治工作。倡导绿色生产生活方式，引导公众绿色生产、绿色生活。
13.切实保障改善民生。加大基本民生保障，确保民生支出占比稳定在65%以上。实施就业优先战略，全面落实加强农民工服务保障和返乡下乡创业支持措施，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4.5%左右。高度重视疫情对群众基本生活的影响，兜牢基本民生底线。实施全民参保计划，持续实施社保扶贫，确保“三类”贫困人员应保尽保，养老保险待遇享受人员按时足额发放。重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠体育服务，推进体育健身产业市场化发展。扩大普惠学前教育，推动城乡义务教育一体化发展，继续推进产教融合试点，稳步推进高考改革。深入推进健康广元建设，大力推进分级诊疗制度，推进医联体、县域医共体试点建设，建设川陕甘结合部区域医疗中心。深化医疗服务价格改革，严控医疗费用不合理增长。通过以高血压糖尿病门诊用药保障，完善以慢性病患者健康服务为主的医防融合模式。加快发展“互联网+医疗健康”，力争创建互联网医院2家。进一步提升公共卫生服务能力。加强川北区域医疗中心、川东北区域精神卫生中心、中医医疗中心建设，加强中医医疗机构医疗技术管理。大力实施“三馆”提升行动，广泛开展群众体育和全民健身活动。
14.科学谋划编制“十四五”规划。准确把握发展形势，立足市情和阶段性特征，抢抓“两新一重”新机遇，着眼2035年与全国全省同步基本实现现代化，科学编制全市“十四五”规划纲要和重点专项规划。积极对接国家和省级政策导向，全力争取更多重大项目、重大政策、重大改革举措纳入国家、省“十四五”规划。协同推进特殊类型地区振兴规划、川东北经济区振兴发展规划编制。