今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，扎实贯彻市第七次党代会精神，把供给侧结构性改革作为经济社会发展的根本性战略进行研究部署，主动作为，多措并举，积极推进供给侧结构性改革，助推广元经济结构调整和发展转型升级。
建立健全政策体系和推进机制。一是研究制定推进供给侧结构性改革的政策措施。研究出台了促进经济稳增长和推进供给侧结构性改革政策措施，从6个领域方向提出了18条具体举措，扎实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，推动供给侧结构性改革取得实效。同时，研究制定了收入分配、价格、财税、投资审批、商事制度等改革方案，不断形成促进供给侧结构性改革的政策体系。二是加强供给侧结构性改革的总体谋划。根据四川省推进供给侧结构性改革总体方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个专项方案精神，结合广元实际，研究制定了广元市推进供给侧结构性改革总体方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个专项方案，提出了改革的总体要求、基本原则、主要任务和政策措施，形成了全市“1+5”改革总体框架。三是建立健全政策落实机制。建立工作推进协调机制，制定出台了省、市促进当前经济稳定增长和推进供给侧结构性改革相关政策措施责任分工方案，明确目标任务，压实工作责任，形成推进改革的合力。建立信息报送反馈机制，明确了各责任单位具体分管领导和联络人员，定期报送稳增长和推进供给侧结构性改革政策措施落实进展情况。完善目标考核督查制度，将推进供给侧结构性改革纳入全市年度目标绩效考核内容，通过专项督查等方式跟踪督查，推动各项政策措施落地生效。
推进重大任务落实初见成效。一是分类有序化解过剩产能。深入研究应对煤炭、电解铝、水泥等国内产能过剩行业的对策，引导企业淘汰落后产能。积极支持川能投、西南水泥、东河煤业等龙头公司在水泥、煤炭、焦炭等行业兼并重组。严格执行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），全年计划引导退出煤炭产能39万吨。对全市水泥企业实行错峰生产和阶梯电价，优化调整产品结构。1-9月，匡山水泥、川煤水泥、海螺水泥用电量分别同比下降17.3%、26.1%、8.6%。大力发展铝板材、铝轮毂、泡沫铝、先进复合材料等铝精深加工项目，不断延伸铝产业链，实现产能就地就近消化。1-9月，生产电解铝9.22万吨，同比下降3.0%。二是大力推进去库存。落实《广元市促进房地产市场平稳健康发展八条措施》和《广元市进一步促进房地产市场平稳健康发展35条措施》，加快消化房地产库存。通过调整住房公积金政策、加大购房补贴、实施国家棚户区改造货币化安置、调整购房税收政策等一系列举措，房地产市场逐步回暖。今年1-9月，全市完成房地产开发投资73.39亿元，同比增长15.3%；全市商品房销售面积87.49万平方米，同比增长25.8%。三是结合实际去杠杆。通过加快资本市场发展，着力减少企业对借贷杠杆的依赖。出台了《广元市人民政府关于支持企业上市和挂牌融资有关优惠政策的通知》，对上市及挂牌企业给予奖励，积极鼓励企业在资本市场进行股权融资，降低企业债务杠杆。目前，全市已在“新三板”挂牌5家，正股改或申报“新三板”挂牌企业达8家；已在“四板”展示板挂牌32家，即将在融资板挂牌2家，交易板挂牌1家；正积极筹备在澳交所上市企业1家；正积极筹备在深交所上市1家。优化信贷结构、扩大信贷增量，通过“银税互动”“银企对接”“银政企对接”等活动，不断创新适合中小微企业发展需求的金融产品、信贷模式和服务流程，大力支持小微实体经济企业发展。四是扎实推动降成本。落实小微企业所得税、企业增值税等税收优惠减免政策，全面推开“营改增”改革，降低企业税负成本。降低一般工商业用电价格，调整电网丰枯峰谷电价政策，降低工业企业自备电厂系统备用费，暂停征收工业企业生产用电城市公用事业附加，落实直购电试点政策，下调地方天然气公司非居民用气销售价格，切实减轻了企业用电、用气费用负担。阶段性降低失业保险缴费率和社会保险费率，减轻了企业用工成本。落实货物运价下浮、铁路运价和空运价格降低等政策，减轻了企业物流成本。落实收费政策措施，扩大了18项行政事业性收费的免征范围，降低了2项经营性服务收费，放开了一批等服务性收费，降低企业制度性交易成本。五是针对问题补短板。加大扶贫攻坚力度，通过“五化同步”压实责任、“三方合力”增强投入、“五个到位”精准扶贫、“三个统筹”全面发展等多措并举，截至9月底，已有131个贫困村、5.3万贫困人口达到脱贫退出标准，分别占年度计划的88.51%、86.98%。主动适应经济发展新常态，坚持把稳投资作为稳增长的关键，深入实施“项目年”活动，精准对接国家重点投向，加强协调调度，健全重大项目联系、定期会商、督查督办等工作机制，全社会投资保持稳定增长。1-9月，全市全社会投资完成466.57亿元、增长4.2%。大力推进完善基础设施建设，进一步加大了农村公路改善提升工程、苍溪乐园、青川曲河等项目建设力度，夯实了水利、交通、能源等基础设施基础，在消除基础设施薄弱环节方面实现了新进展。努力提升公共服务质量和水平，积极促进教育事业发展，高考本科上线、重本上线人数创历史新高；积极推进“健康广元”建设，启动建立三大临床诊疗中心，城镇居民基本医保与新农合整合稳步推进，新农合参合率稳定在99%左右。
抓住关键推进供给侧结构性改革。一是狠抓各项政策落实推进供给侧结构性改革。持续研究中央和省稳增长促改革的各项政策措施，结合我市实际，全面抓好贯彻落实。尤其要把《川陕革命老区振兴发展规划》等重大政策吃透，认真贯彻市第七次党代会精神，不断完善我市推动供给侧结构性改革的政策措施和工作方案。认真抓好我市供给侧结构性改革总体方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板专项方案和省政府出台的促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革的17条政策措施以及市政府出台的稳增长18条措施，推动各项政策举措落地见效，促进全市经济持续健康稳定发展。二是依托全面创新改革试验推进供给侧结构性改革。把创新驱动发展作为推进供给侧结构性改革的关键支撑，扎实推进全面创新改革试验，以推进军民深度融合发展、培育企业创新主体、探索人才开发新机制为重点和牵引，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，促进经济发展提质增效。认真落实省政府审定的我市全面创新改革试验实施方案，制定全面创新改革清单和工作台账，明确工作任务、时间进度、责任单位、成果体现形式，确保各项改革试验任务落实。三是突出重点抓住关键推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”重点任务，依法依规加快淘汰落后产能，引导退出部分煤炭产能，有效压减水泥行业产能，优化水泥产品结构，推动电解铝行业延伸链条，实现产能就地消化；落实已出台的促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，并根据新情况制定切实可行的鼓励政策，刺激房地产消费，加快去房地产库存的进度；加强潜在金融风险的识别、预警、评估，制定和完善金融各行业应急预案，及时有效处置金融风险隐患；加快推进简政放权，深化财税体制、价格体制、商事制度、投融资体制等改革，切实降低企业成本；针对突出问题，巩固优化生态、旅游等优势产业，努力补齐脱贫攻坚、项目投资、城乡基础设施建设、产业培育发展、县域经济提升等经济社会发展短板，促进全市经济科学发展、转型发展、跨越发展。
(市发展改革委体改科 供稿）