文件：广元市应急管理局关于印发《广元市煤矿生产安全事故应急预案（试行）》的通知

 《广元市煤矿生产安全事故应急预案（试行）》解读

2022年5月10日广元市应急管理局印发了《广元市煤矿生产安全事故应急预案（试行）》（以下简称《预案》），预案是为进一步提升全市煤矿生产安全事故灾难的应急能力，明确应急管理、应急组织、应急响应、应急救援等职责和权限，是指导预防和处置煤矿各类生产安全突发事件的规范性文件。此次修订是为适应我市煤矿突发事件新形势、新变化，结合全市社会经济和煤矿发展特点，有效提高预案的科学性、实用性和可操作性。

一、修订背景

《预案》修订主要基于以下背景：一是以习近平同志为核心的党中央把突发事件防范应对能力作为加强和创新社会治理的重要内容，对应急工作做出了一系列重要指示。二是煤矿行业是公认的高危行业，为了确保煤矿生产安全事故应对工作机制顺利执行，正确、高效、有序地处置煤矿生产安全事故，根据我市机构改革后全市煤矿突发事件应对工作出现的新变化，相关部门防范化解风险、应急管理、救援处置职能有所调整，《预案》作为我市煤矿部门应急预案，需予以修订完善。

二、预案的总体框架

《预案》修订后共九个部分，其中：第一部分总则，第二部分组织指挥体系与职责，第三部分运行机制，第四部分应急保障，第五部分预案管理，第六部分宣传与培训，第七部分奖励与责任追究，第八部分附则，第九部分附录。

三、《预案》主要内容

《预案》参照《四川省煤矿生产安全事故应急预案（试行）》，结合我市煤矿事故应急处置实际进行编制，对煤矿生产安全事故事前、始终、事后各阶段市级应对处置工作进行了明确规定，对提升全市煤矿安全水平和应急能力将起到积极推动作用。其中：

总则明确了编制预案的目的，应急救援应坚持的工作原则、预案编制依据、适用范围、风险评估、事故分级、分级应对与响应分级、预案体系。

组织指挥体系与职责包括组织指挥体系、组织部组成及职责、指挥部工作组等5部分内容。明确市人民政府是负责突发事件应急管理工作的行政领导机关，制定了指挥部各成员单位、县（区）和生产经营单位职责。

运行机制包括风险防控、监测和预警、应急处置与救援、后期处置等4部分内容。明确了企业要建立健全突发事件隐患点、危险源的风险辨识和评估制度，建立重大隐患事故台账，完善暴雨、洪涝等地质灾害预警信息推送机制，开展典型事故案例分析，建立完善日常监督检查机制，组织开展设备维护、安全检查、隐患整治，制定和优化应急预案，落实防控措施等新要求。规范了信息报送、首报续报的流程，细化了先期处置责任主体和处置措施，明确了分级响应主体与原则，对组织领导、现场指挥和协同联动的衔接关系进行界定，对应急结束程序和内容进行了规范。进一步明确了信息发布及舆论引导主体、要求和形式。强化了应急通信和应急支援等相关要求，明确了应急处置工作结束的相关规定。突出了善后处置要以解决人员安置、补偿重建、疾病防控、环境污染及责任理赔为重点，充分体现以人为本的原则。

应急保障着重从基础保障、硬件保障、软件保障三个层次展开。明确了人力、财力、物资、救援医疗、治安保障及技术保障的责任主体与保障要求。

预案管理明确了应急预案的编制、修订、评估、审批等相关规定和要求，对预案演练作出了具体要求。

宣传与培训着重对宣传教育的内容和应急培训的分级进行了明确。

奖励与责任追究包含奖励和责任追究两个部分，对在应急救援工作中有突出贡献的给予奖励、对安全生产责任不落实和在应急救援工作中履职不到位的进行责任追究的情形进行了明确。

附则明确了《预案》由市应急管理局制定并解释。

附件绘制了广元市较大以上煤矿生产安全事故应急组织体系结构图、煤矿应急救援响应流程图，列出了指挥部成员单位联系表、救援专家名单、矿山救护队通信录，救援主要装备等，直观展现了我市煤矿突发事件应对的组织体系架构和全过程响应程序以及救援力量。