李国建同志在全市应急管理系统党的建设暨党风廉政建设工作会上的讲话
（2023年3月17日）
今天，我们在这里召开2023年全市应急管理系统党的建设暨党风廉政建设工作会议，主要目的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，进一步落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十二届二次全会、市纪委八届三次全会精神和省应急管理厅相关部署要求，总结回顾2022年工作，分析当前面临的形势、问题和风险挑战，研究部署2023年和今后一个时期全系统党的建设和党风廉政建设重点工作。前面，我们一起观看了警示教育片，仕龙同志安排部署了2023年党的建设和党风廉政建设工作，机关科室和下属单位代表做了表态发言，禹程同志就做好全面从严治党工作提出了明确要求，请大家下来结合实际，抓好落实。下面，我再讲三个方面的意见。
一、提高思想认识，始终保持政治定力，准确把握党建和党风廉政工作的政治要求
（一）全面加强党的建设，把应急管理队伍建得强而又强。新时代中国共产党的历史使命就是要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。“四个伟大”中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程，唯有对党绝对忠诚，牢固树立抓好党建是最大的政绩，切实做好党建工作，才能更好地坚持党的全面领导，提高党员干部的凝聚力、向心力、战斗力。应急部门作为政治机关、纪律部队、实战单位，是践行“两个维护”的第一方阵，必须牢固树立政治机关意识，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的建设。一是要深入学习领会习近平总书记关于推进强国建设、民族复兴的重要部署，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，为强国建设、民族复兴伟业贡献应急管理力量。二是要深入学习领会习近平总书记关于高质量发展的精辟论断，提高政治站位、找准工作定位，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻总体国家安全观，充分发挥应急管理职能作用，推动公共安全治理模式向事前预防转型，以新安全格局保障新发展格局。三是要深入学习领会习近平总书记关于有效应对风险挑战的科学方法，敢于斗争、敢于胜利，以时时放心不下的责任感狠抓各项安全责任措施落实，确保安全形势持续稳定向好，全力服务经济社会发展大局。
（二）全面加强党风廉政建设，把应急管理系统作风抓得实而又实。党风廉政建设永远在路上、作风建设永远在路上，全面从严治党只会越来越严，人民群众对干部的要求会愈来愈高，我们也清醒看到，当前应急管理系统党风廉政建设状况和作风状况离全面从严治党要求、人民群众期待仍有差距，还必须坚定不移将全面从严治党向纵深推进，坚决根治“四风”问题，坚决杜绝贪腐行为，以一身正气不断增强战斗力公信力，始终让党和人民信得过靠得住能放心。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下关键一年，今年的“两会”也刚刚落幕。一是要强化政治自觉，切实增强做好应急管理工作的责任感紧迫感。把习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神转化为担当履责的坚定信念和动力源泉，深入反思工作中存在的差距和不足并全面改进和加强，坚决稳控安全形势，努力以高水平安全服务高质量发展。二是要深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，确保我们各项目标任务落到实处。三是要严肃纪律作风，各级党组织要落实全面从严治党要求，持之以恒正风肃纪，大力营造风清气正的政治生态；领导干部要树立正确的政绩观事业观，立足本职岗位真抓实干、埋头苦干，真正做出经得起历史和人民检验的实绩。
二、强化政治监督，始终保持清醒认识，坚持正向用力解决发展梗阻护航提档升位
（一）严格落实主体责任和监督责任。守纪律讲规矩，重在明纪律、定规矩、严落实。应急管理工作，效率是生命、纪律是保障，没有令行禁止铁的纪律，不可能打硬仗、打胜仗。一是要大力强化党委主体责任和机关纪委监督责任，坚持有纪必执、违纪必查。要在多措并举中加大监管力度，坚持党内监督、纪检监督、群众监督联合发力，确保党员干部始终处于组织监管之中。要在刚性执纪中捍卫纪律权威，对违反政治纪律和政治规矩的人和事，发现一起查处一起，决不搞下不为例。局领导班子和党员干部要以身作则，严格执行相关规定要求，切实做到带头讲政治、守规矩、勇担当、强本领、讲团结、树正气、严自律、转作风。党员干部要严规守矩，服从命令，听从指挥。二是要强化规矩监督和执行，坚持执规必严、违规必处、犯规必究。要紧盯形式主义、官僚主义问题新表现，进一步健全监督机制，完善监督网络，畅通反映渠道，不断改进应急管理和安全生产检查督导方式，科学设计方案、明确检查内容、强化实际效果。要以多种方式提醒每位干部不管何时、何地，决不可权力寻租、决不可权钱交易、决不可随心所欲，坚守防线、严守底线，警钟长鸣，清白做人，干净做事。要全力支持派驻纪检组，机关纪委履行监督职责，统筹运用好党章党规党纪和法律法规，坚持巡视巡察整改与系统治理相结合、执纪监督与中心大局工作相结合，高标准、严要求加强自身建设。三是要强化廉洁自律，自觉遵守廉洁自律准则，如实请示报告个人事项，心有所畏、行有所止，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。无论在行政审批、执法监督上，还是支持企业发展、项目资金安排上，都要保持一颗公正心，深刻理解和应用好“亲清”政商关系的内涵，在依法监管和服务企业上，该“踩刹车”时正确“踩”，该“加油”时及时“加”；在处理企业违法违规行为上，既要理直气壮设“路障”，还要热情周到安“路标”，不存私心、不显私欲，以“心正”树价值观，以“身正”展好形象。
（二）坚决反对“四风”问题。我们应急管理部门是一个兜底部门，冬春抓防火、夏秋抓防汛、一年四季抓安全生产、分秒必争抓防灾减灾救灾，“应急”的特色十分鲜明，任务十分艰巨。长期承压的工作状态和日复一日、年复一年的工作，很多干部已经麻痹了，很多作风问题也随之滋生。有的不敢担当、不想作为，有的拖泥带水、效率低下，有的粗枝大叶、不负责任，有的因循守旧、停滞不前，有的工作标准低、小成即满，有的脱离实际、闭门造车，有的宗旨淡化、混天度日。我们不少同志或多或少的都存在这其中这样那样的表现，甚至个别人还有多个方面的问题。说到压力，全国上下都在经受经济全球化衰退的国际压力和长期疫情防控带来的发展影响压力，各个行业都在拼，省委市委及各县区很多部门干部都在顶着压力“拼经济比发展”，谁都不容易，不能只看到应急部门自身压力，要放在整个经济社会发展大局中客观评判压力大。无论什么工作，只要认真去干，就会找到思路、找到出路，就会干出成绩，正如李强总理所说“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法”。但在实际工作中，有的县区、有的干部却把工作“干”在口头上，工作布置下去没有完全落实，就拿去年16项重点工作来说，都要结题了有的县区才开始着急研究，有的县区压根儿就没把布置的重点工作当回事，能完成就完成，不能完成也无所谓。各县区工作的差距归根结底还是思想上的差距，根本上是作风上的差距，干事创业上的差距。究竟要怎么干，我想还是要多几个“问一问”。一是问一问干事创业的激情在不在？当前，应急管理事业正处在大挑战、大发展、大转型关键期，新业态层出不穷、新模式不断建立、新问题不停涌现，如何做好当前工作需要迫切需要解决精气神问题，提振干事创业的激情。我们要问一问自己对工作有没有充满激情，有没有做到全力以赴。在岗爱岗、积极履职，还是人浮于事、消极“躺平”；是专注工作、心无旁骛，还是品头论足、无事生非；是乐于吃苦、热血奋斗，还是挑肥拣瘦、推诿扯皮；是淡泊名利、无私奉献，还是计较得失、争名夺利。二是问一问争先进位的锐气足不足？从工作来看，比一比先进市州，就拿森林防灭火工作来说，虽然2021年我们在全省取得了第一名，但是上个月我们去凉山州参加了全省森林防灭火工作现场会，见到了别人的森林防灭火工作，无论是基础设施建设、宣传教育，还是队伍建设、物资装备，很多方面我们都相差甚远。我们没有任何资本可以骄傲自满，我们没有任何理由可以闲庭信步，我们没有任何资格可以安于现状。相对来看，我们缺乏一股争先创优的气势，在看待问题、处理问题等方面仍然停留于老观念、老传统、老模式，一些县区和市局一些科室（单位）同志工作标准不高，不求过得硬，只求过得去。有些干部奉行中庸之道，安于现状，怯于攻坚，只求完成任务，不求出色出彩，其结果呢，自然是工作一般化、成绩平庸化、发展静态化。三是问一问改革创新的本领强不强？前面我们已经说了，应急管理系统的工作日新月异，随着新业态、新问题的不断涌现，靠老办法、老经验已经不管用了，简单照抄照搬、复制粘贴行不通了，必须得有改革创新的真本领。这也是我们去年以来每年安排1-2个重点课题的初衷，就是想激发大家改革创新的本领，解决目前我们应急管理系统中存在的痛点难点。然而从去年的情况来看，各县区完成情况参差不齐。干好每一项工作，我们要问一问自己，为什么别人能做好，做出成绩，工作进位争先，我们却不进反退。为什么同是应急管理部门，干一样的工作，别人能走在前，有亮点出经验，自己的却按部就班、成绩平庸，毫无起色？说到底就是创新意识不够，不能创造性地开展工作，想办法解决困难和问题。四是问一问攻坚克难的决心大不大？一说到化解历史遗留问题，或争取项目和资金的问题，有些人就只讲客观条件，不愿意从主观方面去找问题，不敢直面矛盾，不敢破难攻坚，不敢担当风险，不想方设法主动去办事、办成事。我们各个县区都在大力进行招商引资，但是在引进新业态、新行业的同时，也带来了新的安全风险。许多工贸企业安全生产条件先天不足，安全生产基础条件长期不达标，全市有14家金属冶炼企业至今尚未完成安全设施“三同时”审查或验收，在近期挂牌督办的重大问题隐患整改情况“回头看”中，仍然发现深井铸造坑旁边存在非生产性积水、应急池容量不足等问题。这说明我们对这些问题的研究不够，没有下深水去研究解决，表面上看在轰轰烈烈地搞整改，实际上存在的痛点难点依然没有得到根本解决。五是问一问高效服务的作风实不实？风气不正，百事难为。从我们以往的工作来看，不作为、慢作为、乱作为、假作为等现象依然存在。在服务企业上，我们要常问问自己有没有存在态度不好的问题？脸难看事难办，或者是脸好看事难办，伤害政企感情；有没有存在效率低下的问题？办个事情今天说要这样，明天说还要那样，老是拖而不决；有没有存在服务质量不高的问题？总是给企业找问题，很少给企业想办法，最后事办不成；有没有存在不廉洁的问题？有没有看人办事，看关系办事，吃拿卡要，等等。这些作风上的问题，需要我们尽全力去整改去防范。
三、加强党的建设，采取有效措施推动应急管理事业再上新台阶
全面从严治党，党的领导是基本保障，也是力量源泉。面对新形势、新任务，要切实增强思想自觉和行动自觉，坚定不移加强党的建设，扎实推进新时代党的建设新的伟大工程，以更加负责的态度、更加有力的举措，全面落实党建各项任务和主体责任，凝聚起推动应急管理高质量发展的强大合力。一是以政治建设为统领，强化应急管理系统各级领导班子建设。应急管理部门设立党委，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要决策，是应急管理部门实行双重领导、地方为主的管理体制最有力举措。坚持把政治建设摆在首位抓班子、带队伍，强化班子建设的顶层设计和整体规划，选优配强领导班子和“一把手”。按照省厅有关规定，要严格落实双重管理体制，县（区）应急管理党委任免应急管理局领导班子正职，事前要征得市局党委的同意；任免局党委委员、副局长、机关党委书记、总工程师、森防专职副指挥长等领导班子成员，要征求市局党委意见。市局党委将结合应急管理重点工作推进情况，每年通过专题调研、谈心谈话等方式对县（区）应急管理局领导班子和领导干部履职情况进行综合分析研判，并把综合分析研判结果抄送同级党委组织部门；探索建立领导班子成员年度述职制度，每年年底，县（区）应急管理局党委（党组）领导班子及班子成员要向市局党委提交年度总结和述职报告，客观公正负责地向地方党委推荐优秀干部，确保党的领导贯穿应急管理事业各方面全过程。坚持把县（区）应急管理局领导班子成员教育培训纳入全市应急管理系统年度教育培训计划，力争每个县（区）每年有1-2位班子成员能外出培训。同时，聚焦关键领域、重点工作，派驻局纪检监察组将深入县（区）应急管理部门开展延伸监督，按照干部管理权限进行问题线索移交。二是以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织。基础不牢、地动山摇。基层党组织建设工作的质量和实效直接关系到党的战斗力，要树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，准确把握新形势下全面从严治党新特点新要求，坚持以基层党组织建设走在前列为目标定位，全面规范基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。党的组织生活制度是我党的一项基本制度，是我党长期以来坚持和实施的一项重要组织措施，是对党员宣传教育、监督管理的一种有效形式。但是，在我们的一些党支部的组织生活中，质量确实需要提升，要清醒认识组织生活不是给大家放假旅游。各级党组织要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、主题党日等制度；党员领导干部要率先垂范，带头执行党内各项组织生活制度，严格执行双重组织生活制度，着力提升党的组织生活经常化、制度化、标准化，切实提高组织生活质量。坚持把党的建设融入到安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作各方面，全过程，持续推动党建引领与应急管理业务工作深度融合，以扎实落实领导班子成员党建工作联系点制度为抓手，结合开展执法、调研等工作，建立健全结对互学互促机制，各机关党支部通过与县（区）、企业、行业部门党支部党课联上、活动联办、工作联抓等方式，切实加强对县（区）局党建和业务工作的指导。这方面我们有的党支部抓得比较好，大家要积极推广学习。三是以强化保障为抓手，持续推动机关党建高质量发展。推进新时代基层党建工作，是夯实基层基础、贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”的必然要求，关键要强化推动工作落实的各项保障。要强化人员保障，着力选好配强高素质、专业化的党务工作力量，确保基层党建工作有人做、落实好，常态化开展党务干部实践锻炼和教育培训，定期组织党务干部进行学习教育，不断提升政治素养、专业素养，打造一支专家型党务干部队伍。要强化经费保障，推动新时代基层党建工作，必须围绕广大党员和人民群众的需要，从提升党的建设质量大局出发，加强政治建设氛围营造，开展丰富的党建活动，加大经验挖掘和媒体宣传力度，强化党组织活动阵地对广大党员和群众的引领吸附作用，形成有效的影响力、凝聚力、号召力。要强化组织保障，做好基层党建工作，关键要靠基层党组织发挥作用。注重在守正创新中发挥制度优势，基于应急管理工作的特殊性，应急管理部门的科室（单位）不可能整个科室人员全部外出开展党建活动，可以探索通过调整优化党支部结构，将综合科室党员分散到各业务为主的党支部，建立业务科室党员和综合科室党员适当组合的模式，不仅可以促进党员干部间的交流学习，也可以解决综合科室党支部组织生活难以开展的问题，促进党在基层的战斗堡垒更加坚强有力，组织保障效能得到充分发挥。
同志们，从严治党，反腐倡廉，责任重大，作风建设永远在路上。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省委、市委和各级应急管理局党委的坚强领导下，立足当下，着眼长远，正视挑战和机遇，不断焕发干事创业昂扬斗志，以爬坡上坎、滚石上山的毅力，把党建工作搞上去，努力营造风清气正的政治生态环境，奋力为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市营造安全稳定的环境。
