2023年，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大，省委十二届三次、四次全会以及市委八届七次、八次、九次全会精神，学习贯彻落实习近平总书记来川来广视察重要指示精神，认真贯彻实施《安全生产法》《防震减灾法》等法律法规，按照市委、市政府重大决策部署，深入推进依法行政，完善制度建设，规范权力运行，加强行政监督，全面提升依法行政能力，为全市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作顺利开展提供有力的法治保障，促进了全市安全生产形势稳定好转，实现连续53个月较大事故“零控制”，连续8年入围中国最安全城市。
一、履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
一是强化法治政府建设工作领导机制建设。调整并充实了由局长任组长，其他局班子成员任副组长，各科室及执法机构负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确工作职责，细化工作要求，统领全局行政执法监督工作，并将法治政府建设纳入科室工作目标考核。二是始终把法治工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。凡是中央、省委、市委作出的重大决策部署，局党委作为法治建设第一责任人，均在第一时间贯彻落实，全年召开党委会20次进行会前学法。三是维护司法权威，提高行政执法效力。树立并维护司法权威意识，严格执行行政执法与刑事司法的“行刑衔接”相关工作要求，完善案件移送、行政机关负责人出庭应诉等相关工作制度。2023年，全市未发生安全生产行政应诉案件，各级人民法院未作出安全生产行政案件的判决。
二、法治政府建设及重点工作开展情况
（一）深入学习习近平法治思想。通过党委会、干部职工大会、应急管理网络大培训以及干部职工自学等形式，深入学习领会贯彻习近平法治思想。利用“宪法宣传周”、各类应急管理专题业务培训和“安全生产月”等活动，集中深入宣传习近平法治思想。依托法律“七进”、安全宣传“五进”，推进习近平法治思想进乡村、进社区、进机关、进企业、进校园等。在应急系统用好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等读物，广泛宣传习近平法治思想，坚持依法行政，持续推动法治政府建设。持续开展行政执法队伍“大学习、大练兵、大比武”活动，组织新进人员参加执法资格考试及执法证件换证工作。组织市委市政府领导参加由中组部、应急管理部举办的市县党政正职应急管理培训，联合有关部门举办全市安全生产与应急管理专题培训班、应急管理综合行政执法业务培训各1期，选派法治工作人员参加省应急管理政策法规业务和市十大法治人物大讲堂培训学习。
（二）坚持依法决策和制定规范性文件。一是进一步完善依法决策机制。严格按照重大行政决策程序规定，进一步完善“三重一大”议事规则和决策程序。严格落实重大行政决策社会稳定风险评估规定、合法性审查和集体审议制度。制定《广元市应急管理局法律顾问管理制度》，建立法律审查意见是否采纳的工作台账，确定常年法律顾问2人，法律顾问参与合法性审查30余次，参加重大行政处罚案件讨论3次。二是严格落实规范性文件管理规定。强化规范性文件制定程序和备案管理，未经局法制机构合法性审查或者经审查不合法的，一律不得提交集体讨论。凡是市局制定的规范性文件须全部履行公开征求意见、合法性审查、制度廉洁性评估等程序，并按规定时间向市法治办进行报备。认真开展规范性文件清理，成立了清理工作领导小组及清理专班，认真组织完成了对现行地方性法规、规章、规范性文件清理工作。三是积极完成《广元市海绵城市建设管理条例》有关征求意见反馈，《广元市优化营商环境条例》有关条款反复修改完善等立法工作。
（三）强化依法行政，持续优化法治化营商环境。一是全面推行并及时动态调整行政权责清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单，按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批。动态更新发布2023年版政务数据50个，按要求推进政务数据共享工作，政务服务事项均实现一窗受理。今年以来，我市共办理各类许可22351件。积极推动省厅政务管理系统使用，指导企业自主申请，受理办结许可事项75件。二是制定中介机构管理制度，加强对中介机构的监管。积极引导中介机构入驻四川政务服务网，对其服务实行承诺制，对不遵守承诺的，一律纳入“黑名单”管理。三是严格落实规范涉企停工停产停业五条措施，扎实开展“涉企案件专项督办行动”。深化应急管理领域包容审慎柔性监管，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，切实保护市场主体合法权益。
（四）健全应急管理综合执法体系，严格规范公正文明执法。一是初步建立起“市级支队督导、县级大队统筹、片区执法中队扎基、专业执法中队精业、综合执法办公室试点”的市县乡三级执法体系，建成下寺、普安等片区执法中队10个。精准赋权，依法赋予乡镇（街道）监管执法权限35项，乡镇综合行政执法办公室基本实现实体化运行。二是深化重点领域执法监管。结合重大事故隐患专项排查整治2023行动、安全生产隐患大排查大整治，以及安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治，深入开展“强安2023”专项执法检查行动，检查企业675家，发现整治重大事故隐患186项，实施行政处罚694.82万元。三是深化行政执法标准化建设。落实提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年），制定《年度安全生产监督检查计划》《“双随机一公开”联合监管计划》，并严格按计划开展执法，组织参加市级部门联合监管执法8次，检查企业24家。组织开展行政执法评议考核与涉企行政执法案卷大评查专项行动。全面落实行政执法“三项制度”，公开执法信息1000余条；印发《行政处罚五项内控制度》《行政处罚案件审理委员会工作制度》，全年法制审核行政执法案卷24卷，组织召开案审会8次；投入80万元提升执法能力建设。
（五）健全突发事件应对机制，防范化解社会矛盾纠纷。一是完善突发事件应对体系。基本建成“一主两辅”基层应急力量体系，全市145个乡镇（街道）按规定设置应急管理机构，全市有综合救援、工程抢险、水域救援、通信保障、海事救援等12类应急队伍2061支37104人。建成市、县两级应急指挥中心，将“广元市应急管理综合信息平台”终端延伸至乡镇，制定《突发事件信息处置暂行规定》《突发事件应急响应工作流程图》，规范突发事件信息处置。二是强化预案编制和应急演练。推进“一案三制”建设，制定预案14362部，开展各类演练4000余场次，5月12日首次全市同步开展市、县、乡、村、组、点六级多灾叠加临灾避险综合实战应急演练，145个乡镇（街道）共60余万人参加。三是健全矛盾纠纷化解机制。建立行政复议、行政调解、行政裁决等依法化解矛盾纠纷工作领导小组，制定行政调解工作制度，全年无违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件发生。
（六）加大行政权力监督，促进行政权力规范透明运行。一是高质量办好人大代表建议和政协提案。认真做好司法建议、检察建议落实反馈。推进政务公开标准化、规范化建设，健全信息发布和政策解读机制。二是加强行政执法监督。对全局执法活动进行“月统计、季分析、年考核”，组织执法监督检查2次，开展案卷评查活动2次；建立两法衔接工作机制，加强与公安、检察院、法院等部门的协调配合，建立安全生产“两法衔接”工作联席会议制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，及时移送信息，有效杜绝了有案不移、以罚代刑等现象，2023年向公安机关移送案件2卷。三是加强守信践诺监督。参与《广元市公共信用信息目录（2023年版）》制定并反馈意见建议，全面推广信用承诺制和告知承诺制，全年共计与我局监管的生产经营单位签订并上传信用承诺521份。
三、存在的问题和不足
我们也清醒地看到工作与上级要求相比还有很多不足，与人民群众对依法治安的期望还有一定差距。一是在应急管理综合行政执法体系建设方面，存在县、乡应急综合行政执法改革尚未彻底完成，基层执法力量不足等问题。二是执法质量有待提高，文书制作不规范现象时有发生；事后惩戒性执法较多，事前预防性执法较少。三是部分企业负责人法治观念、安全生产红线意识淡薄，安全生产主体责任落实不到位。
四、2024年工作打算
加快建设法治政府是一项长期、紧迫的工作，任务艰巨，责任重大。2024年，我们将按照全市法治政府建设工作要求，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，全面推进应急管理法治工作。一是加强市、县、乡三级应急管理综合执法体系建设。完善市级执法阵地规范化建设，推动苍溪、旺苍、青川等县区片区执法中队建设，督促县区乡镇综合执法办公室实战化运行，深化执法“前沿”阵地建设。二是严格规范公正文明执法。强力推进各种专项执法行动，对安全监管履职不力，重大隐患排查整改不到位的，要依法从重处罚，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。规范现场执法检查，落实“执法＋普法＋服务”工作机制，严格执法程序，规范执法行为，推广使用执法文书电子送达，逐渐提升执法科技信息化水平。三是深入抓好《安全生产条例》贯彻实施。加大宣传贯彻和案例指导力度，特别是运用正反两方面典型加强引导和警示，教育各类生产经营单位主要负责人带头学法守法，营造依法治安的浓厚氛围。四是加强应急队伍的法治教育培训。落实应急系统干部学法考法用法制度，全面提高应急干部法治思维和依法行政能力，以法治理念和法治手段解决安全生产、应急管理、防灾减灾救灾问题，为法治广元建设贡献应急力量。
广元市应急管理局
2024年1月8日
