2020年安全生产工作要点
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府有关安全生产决策部署，压实安全责任，强化风险管控和隐患整治，严格监管执法，夯实基层基础，遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，切实维护人民群众生命财产安全。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述
（一）持续深入开展学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，重点加强习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习上重要讲话和在“2019年全国安全生产事故主要特点和突出问题”信息上重要批示的学习，纳入各地各部门理论中心组学习和干部教育培训的重要内容，在学习中凝聚共识、振奋精神、强化担当。〔各县（区）安委会、市委组织部、市委宣传部、市应急管理局牵头，各有关部门分工负责。广元经济技术开发区参照县区落实（下同）〕
（二）扎实开展安全生产集中整治。深刻吸取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故及近年来各行业领域重特大事故教训，深入推进以危险化学品为重点的安全生产集中整治，组织开展暗访检查。〔各县（区）安委会、负有安全生产监管职责的市安委会成员单位分工负责〕
（三）全力服务保障疫情防控大局。针对新冠肺炎疫情防控形势任务，深入分析研判疫情带来的新增安全风险，分区分类精准落实管控措施。按照“一院一策、一厂一策”原则，加强对防疫物资生产企业、集中收治定点医院、集中隔离点和民生保障企业等重点单位、重要场所的安全监管和指导服务，统筹推进企业安全防范和复工复产，为打赢疫情防控阻击战提供安全保障。〔各县（区）安委会、市安委会各成员单位分工负责〕
（四）推动落实安全生产改革发展重点任务。完成《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及省、市配套文件确定的改革任务，全面查漏补缺，确保2020年各项任务措施落实落地。〔各县（区）安委会、市安委会有关成员单位分工负责〕
（五）科学制定安全生产“十四五”规划。把好高质量发展安全关，把安全生产重点内容纳入广元市“十四五”规划《基本思路》，起草广元市安全生产“十四五”规划。抓好安全生产“十三五”规划任务落实，进一步推动2020年之前需完成的主要任务和重点工程，确保实现规划目标。〔市应急管理局、市发展改革委牵头，市安委会有关成员单位分工负责〕
二、压紧压实安全生产责任
（六）推行“责任制+清单制”管理。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我市“1+2”配套文件，强化“明责、履责、述责、考责”责任链条。进一步明确有关部门安全监管职责，厘清与重点领域、新行业、新业态有关的部门安全监管职责边界。全面推进安全生产清单制管理，以责任为龙头、清单为载体、“双控”作基础、科技化为支撑，用清单明晰责任及工作流程、用“双控”推动精准精细管理，依托科技信息化手段，推进安全生产工作落实落地，实行照单履责、按单办事，2020年8月底前完成安全生产清单制定，9月起全面推行清单制管理。〔各县（区）安委会、市委编办、市应急管理局、市安委会有关成员单位分工负责〕
（七）加强考核巡查和督查督导。整合优化党政同责目标绩效管理和安全生产、消防工作考核事项，强化事故指标控制和过程考核，运用信息化手段提升考核质效。统筹做好全市第四批安全生产巡查工作，督促推动县区党委政府及领导干部依法依规履行安全工作职责。适时开展安全生产督查督导。〔市安办、市委目标绩效办分工负责〕
三、持续加强安全风险管控和隐患排查治理
（八）把“双控”向纵深推进。推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防（简称“双控”）从建起来向用起来转变，督促指导生产经营单位精准识别管控安全风险、差异化排查治理事故隐患，逐步提高安全管理基础水平。推动“双控”向部门、政府端延伸，行业监管部门和县（区）安办要全面掌握辖区主要安全风险及防范措施、重大事故隐患及整治情况。把“双控”和信息化手段相结合，在风险较高、作业场所相对固定、工艺流程较为复杂的单位推广使用手机APP在线管理，规范检查内容，提升管理成效。〔各县（区）安委会、负有安全生产监管职责的市安委会成员单位分工负责〕
（九）强化安全风险监测预警。推进危险化学品领域安全生产风险监测预警系统建设，提升风险早期识别和预报预警能力。健全安全生产工作会商制度，各县（区）、市级负有安全生产监管职责的部门要定期分析本辖区、本行业领域存在的重大安全风险。要重点研判建筑施工、道路运输、矿山、危险化学品、消防等行业领域安全生产态势，细化风险防范措施，及时发出安全预警，督促相关生产经营单位落实防范措施。建立重大危险源信息台账，健全完善重点行业（领域）安全风险和事故隐患数据库。〔各县（区）安委会、市应急管理局等有关部门分工负责〕
（十）狠抓重点行业领域风险隐患防范整治和专项治理
煤矿方面，重点防范瓦斯、水患等容易引起群死群伤的重大安全风险，企业偷采和违法违规生产，关闭退出煤矿借回撤设备之机非法组织生产。主要措施：一是推动责任落实，开展煤矿落实安全主体责任专项检查，重点检查决策层、管理层履行法定职责；落实“市包县、县包矿”制度，市级监管人员联系指导产煤县、县级监管人员挂包煤矿企业、县区党委政府班子成员挂包地方煤矿；执行“双驻矿安监员制度”，地方煤矿实行煤矿安全监管部门和乡镇人民政府各派驻一名驻矿安监员。二是防治重大灾害，优化矿采掘部署，确保“四量”平衡；加强瓦斯防治，开展“一通三防”专项检查和瓦斯抽采达标评判，推动监控系统升级改造，严格瓦斯超限追查；加强水害防治专项检查，开展关闭矿井水害普查和治理；加强火灾防治，落实综合防灭火措施。三是严格监管执法，严把建设项目、从业人员、复工复产安全准入关；实行煤矿分类精准监管；开展“飓风2020” 专项执法，持续“打非治违”，重点打击“六假六超三瞒三不”违法违规行为。四是实施科技强安，推广煤矿井口视频监控、入井门禁管理系统，落实煤矿“一优三减”措施，倒逼落后产能、不满足安全生产条件和不具备机械化改造条件煤矿淘汰退出。〔涉煤县（区）安委会、市应急管理局、川北煤监分局、市自然资源局、市公安局、市经济和信息化局、市发展改革委等有关部门分工负责〕
危险化学品方面，防范系统性安全风险，防范高危和易制爆化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置的安全风险，防范废弃危险化学品等危险废物的安全风险。主要措施：深化危险化学品和易燃易爆物品专项整治。全面完成危险化学品安全综合治理工作。持续推进化工医药行业和危险化学品领域专项整治工作。集中开展危险化学品企业“排险除患”专项行动，重点抓好危化品重点监管企业诊断式安全隐患排查、化工园区《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》符合性整改、危险废物全过程安全监管、民营加油站专项整治。完成危化品三、四级重大危险源监测预警接入，加快完成危化品生产企业SIS改造。〔各县（区）安委会、市应急管理局、市经济和信息化局、市公安局、市交通运输局、市生态环境局等有关部门分工负责〕
交通运输方面，重点防范“两客一危”、校车、旅游包车、“营转非”大客车、重型货车等重点车辆“逾期未年检”“逾期未报废”“违法未处理”等风险隐患以及危病桥隧安全风险。主要措施：加大涉客涉危化品运输、危化品存储装卸作业、高危施工作业等检查力度，加强事故多发点段道路的隐患排查，对“两客一危”、校车、旅游包车、“营转非”大客车、重型货车等重点车辆“逾期未年检”“逾期未报废”“违法未处理”实施隐患清零。加大交通运输安全设施投入力度，开展“运营客车安全监管及防撞设施整治”“坚守公路工程质量安全红线”等专项行动，实施生命安全防护工程，推进农村道路和公路铁路并行路段安全设施建设、农村平交路口“一灯一带”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理，推进国省道路增设中央隔离设施。严厉打击“三超一疲劳”、醉驾酒驾、无证无牌行驶等各类交通违法行为和非法营运行为。严厉打击船舶脱检脱管、非法挂靠经营、恶劣天气条件下客运船舶违反禁（限）航规定等违法违规行为。〔各县（区）安委会、市交通运输局、市公安局、市文化广电旅游局、市农业农村局、市教育局等有关部门单位分工负责〕
建筑施工方面，重点防范基坑垮塌、起重机倒塌、雷击触电、高处坠落、脚手架倒塌、物体打击等安全风险，特别是复杂地质条件下长大桥、隧道工程施工风险和穿越重要交通干线、隧道工程施工风险。主要措施：加强深基坑、起重机械、高支模等分部分项工程和关键岗位到岗履职、施工方案执行、“四口五临边”防护措施、施工用电规范管理、现场及临设防火措施等隐患排查，全面开展城市地下管线、构筑物、道路桥梁、垃圾处理等市政公共设施隐患排查整治。严厉打击建设工程领域各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为。深入开展建筑起重机械安全专项整治。组织开展分包项目安全专项整治，严厉打击非法分包转包行为，坚决杜绝“以包代管”“包而不管”。〔各县（区）安委会、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委、市城管执法局、市重点办等有关部门分工负责〕
非煤矿山方面，重点防范尾矿库溃坝、漫坝风险，地下矿山透水、冒顶、中毒窒息风险，露天矿山及高陡边坡排土场坍塌内风险，高压高含硫气天然气开采井喷、硫化氢中毒、高处坠落与物体打击、机械伤害风险。主要措施：一是强化源头管控，加大矿山整顿关闭力度，强化建设施工项目、长期停产停建矿山安全监管。二是加强专项治理，以建立合理可靠的机械通风系统和水害防治为重点开展地下矿山整治；以台阶边坡、终了边坡为重点开展露天矿山边坡安全专项检查；开展尾矿库、矿山排土场巡查检查，尾矿库“诊断式检查”全覆盖，遏制尾矿库溃坝、排土场滑坡事故；以高压高含硫气井防井喷失控和硫化氢中毒事故为重点，开展石油天然气开采安全专项整治；以防中毒、防高温灼伤、爆炸为重点，持续开展金属冶炼、液氨制冷、粉尘防爆和有限空间作业专项整治。三是加强监管执法，以单班入井30人以上（含30人）地下矿山为重点开展“飓风2020”监管执法。推进矿山综合治理。〔各县（区）安委会、市应急管理局、市自然资源局等有关部门分工负责〕
烟花爆竹方面，重点防范夏季高温雷雨、自然灾害多发季节、经营旺季等时段烟花爆竹仓储、运输、经营环节安全风险。主要措施：探索推进烟花爆竹智慧仓储建设。深化以批发企业“六严禁”、零售店“两关闭、三严禁”为主要内容的烟花爆竹经营环节专项整治，持续强化烟花爆竹“打非治违”。〔各县（区）安委会、市应急管理局、市公安局、市交通运输局等有关部门分工负责〕
消防方面，重点防范大型商业综合体、“多合一”、高层建筑、文物建筑、宗教活动场所火灾风险，特别是消防设施损坏、消防通道堵塞、违规用电用火、电动自行车违规停放和充电等风险隐患。主要措施：一是落实消防安全责任制，理顺机改后与消防有关工作关系；二是提升应急能力。加强应急队伍备战训练，每季度组织一次分灾种演练；加快公共消防设施建设，城北特勤消防站、上西小型消防站、昭化古城小型消防站建设完工，区域性综合应急救援基地启动建设；加强森林灭火能力建设。三是加强重点管控，紧盯“高低大化”、文物古建筑、城中村、“三合一”等火灾高风险场所，采取分类施策、精准治理；开展“打通生命通道”、电气火灾、电动自行车等消防安全专项治理；在养老场所、婴幼儿活动场所、小旅馆、出租屋、合用场所等推行安装简易喷淋、独立报警装置，提升初期火灾处置能力。四是做实基层基础。把乡镇（街道）消防工作融入平安乡村、平安社区建设，狠抓消防安全重点单位落实消防安全主体责任，推动基层网格力量开展消防安全隐患排查和消防常识宣传工作，加大农村消防突出问题整治；持续强化公安派出所消防安全职责，抓好社会面火灾防控；加大新《消防法》《消防安全责任制实施办法》宣传力度，开展好“119消防宣传日”等主题宣传和消防安全管理专题培训；推动“智慧消防、智慧用电”建设。五是强化督查问责。综合运用督查督办、联合惩戒、警示约谈等手段，加大消防安全突出问题协调解决、重大火灾隐患挂牌整治、典型火灾事故调查处理力度。〔责任单位：各县（区）安委会、市消防救援支队、市住房城乡建设局、市公安局、市商务局等有关部门分工负责〕
特种设备方面，重点防范危险化学品相关特种设备和医院、学校、大型商业综合体、车站、旅游景区及游乐场所等公众聚集场所特种设备安全风险。主要措施：加强危险化学品相关特种设备，锅炉范围内压力管道，小建材、小医药等使用的快开门压力容器，气瓶充装，旅游景区客运索道、大型游乐设施，大型综合体、商场、车站等区域自动扶梯、自动人行道，吊运熔融金属起重机械，物流仓储生产企业用叉车等隐患排查治理。持续推进公共区域、人员密集场所电梯、大型游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆、危险化学品相关特种设备、锅炉范围内压力管道、液化石油气充装等专项整治。〔责任单位：各县（区）安委会、市市场监管局等有关部门分工负责〕
燃气方面，重点防范因设备老化、损坏或第三方施工破坏燃气管线引起燃气泄漏发生燃烧爆炸事故的安全风险，以及瓶装液化石油气非法经营或违规使用的安全风险。主要措施：深入排查餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，加强对瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节的隐患排查治理。加强对燃气设施保护范围内市政、建筑、拆迁等施工作业行为的管理，落实地下燃气管线保护措施。严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。〔责任单位：各县（区）安委会、市住房城乡建设局、市商务局、市交通运输局、市市场监管局等有关部门分工负责〕
油气输送管道方面，重点防范高后果区安全风险以及油气泄漏燃烧、油气泄漏爆炸、违法犯罪分子打孔盗油、第三方施工或人为操作失误危及管道等安全风险。主要措施：开展管道周期性高后果区识别，逐一确定风险等级；强化管道焊接质量排查，加强质量关注口、弯头口、变壁厚口等典型焊口开挖验证及修复；重点检查油气输送管道是否落实防雷、防静电和绝缘等保护措施。加快推进油气管道保护风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设；全面推广油气管线完整性管理，建立管道风险点评价、预防、和管控档案；强化高后果区管理，将高后果区纳入基层网格化管理。〔责任单位：各县（区）安委会、市天然气管委会、市发展改革委、市应急管理局、市经济和信息化局等有关部门分工负责〕
铁路（高铁）方面，重点防范油气输送管道违法穿（跨）越铁路（高铁）和不按规范标准采取管道防护措施，沿线两侧违法采石采矿和爆破作业，铁路（高铁）桥下违占违建，铁路沿线私搭乱建，铁路沿线人员上道行走、私设道口和违法过道，防护栅栏、限高防护架、公路上跨或下穿铁路及公铁并行路段的安防设施缺失破损等安全风险。主要措施：加强铁路（高铁）沿线涉及在地方的外部环境安全隐患排查治理。严厉查处上跨铁路的公路桥和下穿公路的铁路桥涵的超载超重超速超限等违法行为。〔各县（区）安委会、市委政法委、市交通运输局、市公安局、成铁广元车务段等有关部门单位分工负责〕
旅游方面，重点防范客流高峰期旅游景区发生拥挤踩踏事件的安全风险。主要措施：加强对旅游景区安全生产主体责任落实情况、A级旅游景区最大承载量执行情况的检查。严格核定A级旅游景区接待游客的最大承载量，督促指A级旅游景区制定实施游客流量控制方案。〔各县（区）安委会、市文化广电旅游局等有关部门分工负责〕
电力方面，重点防范林区高压输电线路、重要输电通道运行的安全风险和水电站大坝渗漏破坏风险。主要措施：排查整治电力设施保护区内易被风卷起的广告条幅、广告牌宣传纸、塑料大棚、绿化带遮盖物等飘落在带电设备上引发设备跳闸的安全隐患，加大水电站大坝等重点部位隐患排查整治。强化电力安全运行管理和电力可靠性管理特别是林区高压输电线的安全管理，加强水电站大坝安全监管。〔各县（区）安委会、市经济和信息化局、市水利局、市发展改革委等有关部门分工负责〕
同时，防范夏季高温、雷电、强降雨、洪涝灾害和冬季低温寒潮、雨雪冰冻、大雾等极端天气引发生产安全事故。持续推进民爆、农机、渔业等行业领域专项整治，开展城市道路防塌陷专项治理。〔各县（区）安委会、市安委会各成员单位分工负责〕
四、严格安全生产监管执法
（十一）加强安全执法。市安委会组织开展不少于2次的联合执法，执法检查企业每次不少于20家，对执法情况予以通报，并曝光典型非法违法违规企业。将建筑施工、重点消防场所、客货运输企业等重点行业领域联合执法工作，纳入重点考核内容。强化主管行业精准执法、集中式执法，针对建筑施工、道路交通、消防、特种设备等重点行业，推进“1+2+N”监管执法模式，采取“四不两直”、暗查暗访、随机抽查、“回头看”等形式，依法严厉打击安全生产非法违法行为。〔各县（区）安委会、负有安全生产监管职责的市安委会成员单位分工负责〕
（十二）健全行刑衔接。严格落实《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，建立应急部门与公安机关、检察机关、审判机关之间分工协作、衔接紧密的长效工作机制，形成齐抓共管工作格局，依法严厉打击安全生产违法犯罪行为；对安全生产日常执法和事故调查中需要依法追究刑事责任的案件，在事实清楚、证据确凿的情况下，该移送的坚决移送，提高生产经营单位的违法成本，并将贯彻落实情况纳入安全生产巡查考核和督查检查。〔各县（区）安委会、市法院、市检察院、市应急管理局、市司法局、市公安局分工负责〕
（十三）严肃事故查处。依法依规开展事故调查并严肃追责问责，特别是企业责任倒查。充分发挥事故追责的警示作用，对典型事故及时通报和督办。对事故多发频发的地方党委政府、监管部门和企业开展约谈，分析问题原因，研究整改措施。强化安全生产领域失信行为联合惩戒，对符合“黑名单”管理情形的事故企业，及时纳入“黑名单”并予以重点管控。〔各县（区）安委会、市应急管理局等有关部门分工负责〕
（十四）加强指导服务。通过政府购买服务方式，聘请安全生产专家参与重大工程、重点项目、重点企业检查督查，提供安全生产技术支撑，提高执法检查专业化、精准化水平。合理划分市、县（区）执法管理权限，避免多层级重复执法和执法缺位。〔各县（区）安委会、市应急管理局等有关部门分工负责〕
五、提高安全基础保障能力
（十五）提升应急处置能力。扎实推进《四川省应急救援能力提升行动计划（2019-2021）》广元项目实施，推进城乡消防站（队）、专职消防力量和危化品重大危险源监测预警系统建设，加强应急管理信息化及指挥场所、应急救援基地建设，建强专业应急救援队伍。开展《生产安全事故应急条例》宣贯培训，建立健全应急预案体系，加快完成生产安全事故专项应急预案和部门应急预案的编制修订工作。加强灾害事故风险会商研判，密切监视灾害天气变化，及时发布预警信息，督促企业落实安全防范措施。〔各县（区）安委会、市应急管理局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市消防救援支队等市安委会有关部门分工负责〕
（十六）强化科技兴安。加强安全科技成果推广应用，加快重大危险源在线监控信息化系统建设，推进高危行业企业、城市生命线工程和“智慧消防”建设，推进煤矿机械化改造。〔各县（区）安委会、市应急管理局、市科技局、市消防救援支队等有关部门分工负责〕
（十七）广泛宣传教育。利用主流媒体及各种新媒体加强安全生产宣传教育，组织开展好“安全生产月”“安全生产万里行”“安全生产法宣传周”“青年安全生产示范岗”和“安康杯”竞赛等活动。〔各县（区）安委会、市应急管理局、市委宣传部、市司法局、团市委、市总工会等有关单位分工负责〕
（十八）推进城市安全发展和安全社区建设。学习贯彻《省委省政府关于深入推进城市安全发展的实施意见》《省安办2020年安全发展示范城市工作要点》，在苍溪县开展广元安全发展城市试点。新建省级安全社区4家、复评17家，打造1个示范安全社区，推进安全社区逐步向安全发展示范城市并轨。〔各县（区）安委会、市应急管理局等有关部门分工负责〕
（十九）完善社会化市场化的风险防控制度。落实安全举报制度，畅通举报渠道，发动群众监督。强化政府购买服务，邀请安全专家参与诊断式检查督查。加强安全中介服务机构规范运行监管。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促高危企业全面依法依规投保安全生产责任险并建立信息化管理平台，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范。〔各县（区）安委会、负有安全生产监管职责的市安委会成员单位分工负责〕
（二十）加强安全生产标准化工作。加强企业安全生产标准化工作，推进标准化达标动态管理，夯实安全基础，提升本质安全水平。〔各县（区）安委会、负有安全生产监管职责的市安委会成员单位分工负责〕
六、加强安全生产监管队伍建设
（二十一）充实基层监管力量。建立健全乡镇（街道）、各类园区安全监管机构，保障与监管任务相匹配的人员、装备和工作条件，健全工作激励机制。采取执法中队驻点执法等方式，加强基层安全监管执法。开展乡镇、街道（社区）安全生产网格化管理试点，筑牢安全风险隐患排查发现的前沿防线，把问题隐患处置在萌芽状态。〔各县（区）安委会、市委编办、市财政局、市应急管理局等有关部门分工负责〕
（二十二）加强安监执法人员培训。以“实战+实训”、以会代训、专项执法等形式，加强一线执法人员业务培训，继续抓好“新进执法人员培训、县区年轻干部调训、业务骨干比武实训”三大活动。〔各县（区）安委会、市应急管理局负责〕
（二十三）改进工作作风。纠正安全生产领域形式主义、官僚主义突出问题，少发文件、发短文，少开会、开短会，安全检查执法“两减少、两提升”（减少数量、提升质量，减少密度、提升力度），把工作精力投入到夯实基层基础、管控风险隐患和压减安全事故上来。〔各县（区）安委会、市应急管理局负责〕
