知史立心  践行宗旨

不忘百年奋斗党史  坚守应急管理初心

——在全市应急管理系统党风廉政建设工作推进会上的讲话

（2022年7月11日）

今天，在举国同庆建党101周年的红色七月里召开这个会议，既是全市应急系统党风廉政建设工作会，又是应急管理工作会，还是一次党课。1921年7月1日，中国共产党正式成立，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚，从“小小红船”到“巍巍巨轮”，从“春天的故事”到“新时代华章”，101年来，中国共产党带领全国人民开拓前进，从没有路的地方，走出了一条人间正道。无论是政治上，还是经济上，伟大的祖国都已经走在了世界的前列，中华民族的伟大复兴已势如破竹，无法抵挡。全市应急管理系统要牢记初心使命，以着力打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的新时代应急管理队伍为目标，为实现伟大中国梦贡献力量。下面，我讲三点意见：

一、忠诚担当、奋发有为，上半年应急管理工作成效明显

上半年，全市应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国、省、市各级重要会议精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，贯穿高水平安全服务高质量发展“一条主线”，健全源头治理、应急应战、战备保障“三大体系”，充分发挥应急委办公室、安委会办公室、减灾委办公室“三个抓手”，全面实施安全提质、防灾提效、救援提能、科技提速、基础提档、队伍提级“六项工程”，扎实推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾和森林防灭火、防汛抗旱等工作，为保障省第十二次党代会、迎接党的二十大和加快建设川陕甘结合部现代化中心城市镌刻了广元应急担当。

上半年，我们安全生产工作喜忧参半。坚持以高水平安全服务高水平发展，实行市安委会月例会制度，在安委会构架下，下设了水电站、危化品等专委会，各级安办积极推行实体化运行。深入开展专项整治三年行动“巩固提升”，扎实开展安全生产大检查，已完成企业自查、属地综合检查、市州交叉检查“三查”任务，挂牌督办25项重大隐患。认真贯彻落实国、省安全生产十五条措施，出台广元市《实施意见》，明确37项重点任务。出台《广元市市级部门及央省驻广单位安全生产工作任务分工》，厘清农房建设、水电站等16个领域职责边界。统筹推进城镇燃气、自建房、危化品、水电站等4个重点整治，市县联动常态化开展安全防范工作综合督查。完善《广元市应急管理局专家管理办法》，建立了专家库。年初下达给各县区的16项重点工作有序推进。扎实做好县区应急执法改革，有效解决执法队伍和能力不足的问题。全市发生生产安全事故12起、死亡13人，同比减少21起、18人，分别下降63.6%、58.1%。但令人忧的是，3月份查处利州区金珠煤矿非法违法生产，4月6日旺苍县白水煤矿发生机电事故，5月6日代池坝煤矿发生冒顶事故，6月5日代池坝煤矿发生违规操作受伤事件，7月6日朝天区太阳坪金矿发生片帮事故，煤矿、非煤矿山安全生产形势十分严峻，值得大家警醒和反思。事故发生后，市县采取了一系列措施，及时召开全市煤矿及非煤矿山安全生产工作警示教育大会、视频调度会，强化国有煤矿安全监管专班，推行向国有煤矿派驻驻矿安监员制度。

上半年，我们防灾减灾工作有序推进。充分发挥“三委四部”办公室统筹作用，组织相关部门开展会商研判，及时发送《风险预警提示单》。严格落实常态化督查排查机制，市森防指发现并督促整改森林防灭火问题隐患409个，市防指发现汛期洪涝灾害问题隐患11个。完成自然灾害综合风险普查外业调查和数据质检核查。利用科技手段预警预报地震，“6·1”芦山地震提前了60余秒预报，无1人因地震伤亡。建立市、县、乡三级救灾物资储备库（点）122个。及时收集掌握信息，上报《防汛日报》《火情专报》，准确反映防灾减灾工作动态。建立完善灾害信息员队伍3275人，广泛开展灾害管理业务培训。加强安全生产、防灾减灾知识宣传，组织参加了“防灾减灾”科普宣传竞答活动、全国防灾减灾日科普宣传活动、“安全宣传月”、防灾减灾宣传“五进”活动等系列活动。今年以来，未发生1起森林火灾，入汛以来经历3轮强降雨，无1人因灾死亡。

上半年，我们应急管理工作有力提升。在市应急委框架下增设了气象灾害等指挥部，形成了“一委23部”，应急体系更加完善。持续强化军地协调联动，5月7日成立了广元市民兵应急营二连，首次将民兵与政府应急力量统筹运用。进一步摸清全市应急资源，数据全部录入广元市应急管理综合信息平台。修订了《广元市2022年应急演练总体方案》，开展了广元市2022年“守护绿色”森林火灾扑救综合应急演练和广元市2022年抗震（洪涝、地质灾害）救灾综合实战演练，全市开展各类专项及其他演练1277场次。制定《广元市社会力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制建设试点方案》，进一步引导社会力量发挥救援作用。全市配备289部天通卫星电话，解决极端情况下通信问题。省区域应急救援广元基地项目顺利推进。值班值守、突发事件应急信息报送等工作进一步规范。

上半年，我们全面从严治党工作迈上新台阶。始终把政治理论学习作为局党委会“第一常设议题”，抓牢干部思想政治教育，全面贯彻党的十九届六中全会、习近平总书记来川视察重要指示及省第十二次党代会精神，局党委开展理论中心组集中学习4次，领导干部带头讲党课8场次。紧紧围绕全面从严治党这条主线，高质量完成局党委领导班子党史学习教育民主生活会、局党委“四责同述”会、中层干部述职述责述廉会及市应急管理系统党风廉政建设会，局党委会先后4次专题分析研判、安排部署党风廉政建设工作，梳理细化责任清单。持续深化干部纪律作风整顿，开展问题整改、建章立制、整顿效果“三个回头看”，督促检查5次，约谈提醒科室负责人3人次。坚持把党建与乡村振兴等、疫情防控、全国文明城市创建等中心工作有机融合，为金子山社区和天宝村共协调地质灾害项目资金，党员干部开展包街包段、下沉“双报到”社区开展志愿服务500余人次。

二、对标对表、正视问题，驰而不息深化党风廉政建设

半年来，我们取得了一定的成绩，但我们要清醒地看到全市应急管理系统在抓党风廉政建设，促中心工作发展上存在的一些问题和不足。主要表现在以下几个方面。

一是在服务中心大局上，政治站位不高。今年作为政治年，上半年举行了北京冬奥会、冬残奥会、省第十二次党代会等系列重大活动会议，下半年党中央还要召开党的二十大，件件都是大事要事，丝毫来不得半点马虎。个别同志政治责任认识有差距，没有切实领会应急管理工作作为政治工作的重要意义，统筹安全与发展理解不深，在贯彻落实上级决策部署上，研究不够深入、贯彻不够彻底、工作成效不够明显。比如，煤矿作为应急部门直管行业，今年接连发生安全事故，非煤矿山发生全省首例亡人事故，给全市安全生产工作带来极大被动；个别县区应急部门在履行安办职责时，仍然存在不敢统、不善统、无力统的情况；安办实体化运行没有落实，运行过程中仍然存在体制机制不畅情况，应急部门单打独斗和安排部署悬空现象多有出现，工作部署传导中梗阻，到不了基层群众，到不了企业。安全生产大检查上面急、中间虚、基层空，甚至局部地方纹丝不动。近期，市委综合督查发现，部分行业部门未认真履行安全防范监管责任，不清楚国、省安全生产15条措施及我市实施意见，未传达贯彻中央、省、市等安全生产系列会议精神，部分企业、工程项目建设单位未严格落实安全防范主体责任。攀枝花市对我市开展的交叉检查，在履行主体责任方面也反馈了较多问题。在目前的安全发展大环境下，仍然出现意识不到位情况。如去年以来，在个别央企施工工地多次发现安全生产事故，在新兴产业也多次发生低级错误导致安全生产事故。这些都足以说明我们压力传导仍然不够，安全理念没有深入到企业主体责任者心中。

二是在攻坚破难上，担当意识不强。敢于担当是对领导干部的基本要求，看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。市委书记邹自景在全市干部纪律作风整顿总结大会上指出，经过一年的集中整顿，大局意识、责任意识不强的问题依然存在，个别干部工作缺乏干劲、拼劲、闯劲，一副“无欲无求”“无关紧要”的样子。我们应急系统也存在类似情况，个别同志担不了重责，遇到困难就绕着走，遇到问题就向领导交、向上级交，自己却不主动思考研究解决，不愿意牵头、不愿意统筹。尤其是国、省、市安全生产15条措施出台以后，普遍感受安全责任越来越大，工作不好干了，想调整下岗位、换一下单位。前期，市局党委号召广大青年干部主动到煤矿、基础、危化三个安全监管科室挑重担，但收效不大。

三是在履职尽责上，要求标准不高。“打工思想”问题，在不少同志身上仍有表现，主动性、创造性差，领导不安排就不主动谋划工作，领导出差了自己就无所事事，领导安排了不追着要结果就不主动反馈报告，领导要求的认为有难度就“冷处理”，拖到不了了之。有的同志搞工作，看似热热闹闹，而收效甚微，还有的故意拉长工作时限，相对轻松的工作也要耗费较长时间，占用宝贵的人力资源。今年，市局就应急管理工作安排部署了16项重点工作，个别县区重视程度不够，仅作为一般性工作应付性安排，根本没有把它作为标杆性工作推进。在安全监管上，也存在态度不逗硬、不坚决，执法“宽松软”，逗硬发现隐患问题、执法处罚不坚决等现象。近期，接到群众举报，四川瑞铭亚克力制造有限公司在未开展危险化学品建设项目安全审查情况下，违规生产甲基丙烯酸甲酯，充分暴露了我们在日常监管中存在的盲区。甚于最基础的工作——“半年工作总结”，部分县区和科室（单位）也仅是交差了事，对本单位半年来的工作开展情况总结敷衍了事，拖沓严重，这说明对本职工作心中没数、统筹不足。

同志们，刚刚讲到的这些问题我们必须高度重视，深刻认识在党风廉政建设过程中存在的顽固性和反复性问题，用心用力、狠下苦功，持之以恒推动党风廉政建设走深走实，不断助推应急管理工作取得新成绩。

三、锚定目标、真抓实干，推动应急管理工作再上新台阶

今年时间已过半，在接下来的时间里，全市应急管理系统要坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，特别是习近平总书记来川视察重要指示精神和关于应急管理工作重要论述；要以“时时放心不下”的责任感、永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，忠实履行好新时代党和人民赋予的职责使命，全面落实安全生产、应急管理、防灾减灾救灾和全面从严治党各项任务。

（一）在讲政治上锤炼忠诚之心，落实全面从严治党主体责任。要发扬伟大建党精神，学深悟透习近平总书记关于全面从严治党新思想、新要求，以防风险、保安全、护稳定的实际行动和实际效果做到“两个维护”。一是旗帜鲜明讲政治，在忠诚捍卫“两个确立”上持续用力。要始终以党的政治建设为统领，突出“国之大者”落实各项决策部署，围绕年度重点目标任务，把政治建设贯穿全年应急管理工作，以守好安全底线的实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。要持续加强政治监督，督促应急管理系统党员干部提升“政治三力”（即政治判断力、政治领悟力、政治执行力），树牢安全发展理念，增强风险意识，聚焦重大会议、重大活动、重要节点，把分析灾害事故规律同研究市场波动、政策调整、疫情防控等影响结合起来，努力把握风险走向，做好随时应对准备，在服务大局中彰显职能价值。二是凝心聚力强基固本，在提高全面从严治党质量上持续用力。要夯实理论武装，只有思想教育抓紧、抓实，才能真正做到抓源头、防末病。各级党组织要结合落实党委会会前学习、理论中心组等学习制度，建立健全党史学习教育常态化制度化机制，坚持把学深与做实结合起来，引导广大党员干部坚定历史自信。要突出党建引领，深入推动“一支部一品牌”，高标准落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日等制度，把党旗插在安全风险防控、防灾减灾救灾、突发事件应急处置的最前线，牢固树立“以业务发展实绩检验党的建设成效”的鲜明导向，促进党建和业务深度融合。三是一以贯之强化落实，在扛稳抓牢管党治党主体责任上持续用力。要充分发挥党的组织优势和领导干部的“头雁效应”，不断提高从政治上观察问题、分析问题、处置问题的能力，以政治引领业务方向、以业务彰显政治效果。各级领导干部要始终保持“如临深渊、如履薄冰”的履职状态，要以对党的事业高度负责的态度担当尽责，自觉提高政治站位、增强政治觉悟，主动履行好“一岗双责”责任，努力形成以上率下、上行下效、层层抓落实的工作格局，以责任落实推动任务落实。

（二）在抓作风上淬炼担当之责，持续推动干部纪律作风根本性转变。纪律作风整顿取得阶段性成效，但还远远没到鸣金收兵、刀剑入鞘的时候。一是破除小进即满、不思进取的问题，树立改革创新、锐意进取之风。提高政治站位，坚持用新思想定向领航。结合贯彻落实省第十二次党代会精神和市委、市政府部署要求，引导广大党员干部特别是年轻干部在常学常新中加强理论修养，从思想上与定式思维彻底告别，全方位拉升境界标杆，在推进应急管理改革机遇中把握主动、创新创优，在更高层次、更深程度、更广领域解放思想，推动防范化解重大安全风险、深化体制机制改革、提升综合应急能力、夯实基层基础工作等方面取得新进展、新突破。二是破除敷衍塞责、不负责任的问题，树立敢于负责、勇于作为之风。坚持严字当头，始终把党的纪律规矩挺在前面，健全完善廉政风险防控体系，全体干部职工要根据各自岗位职责，制定岗位风险点台账和履职尽责清单，紧盯廉政风险重点环节，强化监督问责，及时纠治一批工作中不作为的“躺平式”干部、慢作为的“蜗牛式”干部、乱作为的“任性式”干部。鲜明树立重实干重实绩导向，引导党员干部主动适应纪律作风建设新常态，激发比拼争先、干事创业的激情，迎难而上、勇于创新的劲头，主动扛起应急管理重要职责。三是破除浮于表面、不抓落实的问题，树立实字当头、干字为先之风。立足应急管理机关是政治机关、实战部门、纪律部队定位，着力培树“严准细实”的工作作风。强化责任意识、狠抓工作落实，压紧压实各级责任，衔接好“防”与“救”的责任链条，加强日常安全监督检查，形成工作整体合力，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急处置到位。四是破除形式主义、官僚主义的问题，树立守土有责、守土尽责之风。坚持问题导向，紧紧围绕贯彻重大决策部署是否用心尽力，监管执法是否一刀切、一罚了之，监督检查是否走过场等等，定期“交账清账”，从行动上与说到做到对标看齐。要坚持依法行政、加强执法监管；做实科技支撑，提升风险早期识别和预报预警能力，提升抢险救援响应速度、处置效率；完善体制机制，围绕构建现代化的应急指挥、风险防范、应急救援力量、应急物资保障、科技支撑和人才保障等内容，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设。

（三）在保安全上涵养为民之情，全力防范化解各类风险隐患。一是坚决筑牢安全生产防线。要严格落实国、省安全生产十五条硬措施及我市实施意见，突出重点行业领域，扎实开展安全生产大检查，深入推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，切实防范化解重大安全风险，确保工作质效。要深刻汲取矿山事故教训，严厉打击煤矿和非煤矿山非法违法生产行为，针对性开展安全评估，加强安全监管；以铝加工、金属冶炼等四大高危领域为重点，加强重点工贸企业安全监管，深入工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，提高工贸行业本质安全；持续推动危化品安全风险集中治理，积极开展废弃危险化学品等危险废物风险集中治理；持续推动城镇燃气、建筑施工、自建房屋、水电站、道路交通、消防等重点行业领域安全专项整治。要持续开展“护安2022”专项执法行动，保持打非治违高压态势，组织开展应急管理执法人员“大学习、大练兵、大比武”。要充分发挥安委办统筹作用，加快推进安办实体化运行机制建设，推动有关部门和地方落实“条块责任”。全面完成安全社区和省级安全文化建设示范企业等创建工作。二是坚决守住防灾减灾底线。要充分发挥应急管理部门牵头作用，全力以赴打好防汛减灾攻坚战、抗震救灾遭遇战、森林防灭火持久战。要加强会商研判提示，落实短临预警“叫应”机制，强化气象预警与应急有效联动。要压紧压实各级防汛工作责任，严格落实“三个避让”和“三个紧急撤离”刚性要求，及时转移安置受威胁群众。要加强重点地区救灾物资和应急力量前置，常态化开展应急演练，确保灾害发生后高效响应、快速反应，迅速开展应对处置。要及时开展受灾信息收集，加强汛期灾情信息报送，积极争取各类救灾资金项目。三是切实提高应急管理水平。要健全完善预案体系建设，提高预案的针对性、实效性和科学性，适时开展实战演练，强化要素保障，做好随时应对各类甚至同时应对多场重特大灾害事故的应急准备。要加快推进第一批15个片区应急体系专项规划的实施和第二批13个片区应急体系专项规划编制。要加快推进省区域应急救援广元基地建设，确保今年年底建成并投入使用。持续推进应急管理综合信息平台运用，做好平台数据录入。

       同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和来川视察重要指示精神为指导，不忘百年奋斗党史，牢记应急管理初心，锐意进取、埋头苦干，以高水平安全服务经济社会高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。