利州区打好“组合拳”

推动双重预防机制建设全面落地

“双重预防控风险 关口前移保安全”。利州区准确把握安全生产的特点和规律，从组织、方法、质量“三点发力”，深入开展双重预防机制建设，坚持把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现科学化、信息化、标准化、常态化防范遏制生产安全事故。

一、打好“组织拳” 双重预防机制建设指挥若定

（一）“强化组织”落实机制建设工作责任。成立利州区双重预防机制建设工作领导小组，由区委副书记、区长唐文辉 “挂帅”，做到专项工作“有人抓”。将区安委会成员单位推进双重预防机制建设情况纳入2018年安全生产“党政同责”目标绩效管理和年度目标考核，考核结果与绩效奖金“挂钩”，确保专项工作“有人做”。先后召开全区双重预防机制建设工作推进会5次，研究解决方法、标准等问题，确保问题困难“能解决”。

（二）“部门推进”解决机制建设力度难题。利州区安监局成立了双重预防机制培训工作小组，通过向行业主管部门“送培训”的方式开展专项培训共9次，有效提升各部门建设双重预防机制的业务能力。各部门根据监管职责，具体组织督促所管辖的行业开展双重预防机制建设，加强“行业指导”，突出“行业特色”。

（三）“属地发力”打通机制建设“最后一公里”。充分发挥各乡镇（街道）的“纽带作用”，督促指导各自辖区生产经营单位开展工作。

二、打好“方法拳” 双重预防机制建设事半功倍

（一）“实践探索”破解如何建设双重预防机制难题。在全区范围内选取高力水泥、昭钢碳素等11家生产经营单位作为双重预防机制建设试点示范企业。通过聘请专家向试点示范企业“送培训”的模式，“手把手”教授企业开展安全风险、隐患辨识与评价，编制《风险分级管控清单》和《隐患排查治理清单》，绘制“红橙 黄 蓝”四色风险分级管控图，指导试点示范企业理清管理思路，找准管理重点，打造了一批可供其他生产经营单位学习效仿的“样板工程”。

（二）“示范引领”破解如何推广双重预防机制难题。先后在高力水泥、昭钢碳素两企业召开全区双重预防机制建设现场推进会，组织全区安委会成员单位和区内重点企业的负责人共计170余人，考察学习试点示范企业双重预防机制建设的实践经验，通过“标杆”示范，成功摸索出一条“看得见 学得会”的双重预防机制推广路径。目前，该区道路交通、建筑施工、煤矿、危险化学品、非煤矿山等行业已完成双重预防机制建设的企业达106家，辨识出各类风险21231处，均实行分级管控，排查出安全隐患2648条，现已全部完成整改，隐患整改率达100%。

三、打好“质量拳” 双重预防机制建设行之有效

（一）“协调融合”实现双重预防机制建设标准化。印发《双重预防机制建设工作指南》1500余本，指导生产经营单位规范构建双重预防机制。此外，将双重预防机制建设与安全现状评价和安全生产标准化建设相结合，督促企业摸排安全风险和隐患，规范企业安全管理，完善并落实各项安全管理制度和操作规程，实现双重预防机制“常态运转”。

（二）“中介服务”实现双重预防机制建设专业化。鼓励生产经营单位购买“技术服务”，以解决生产经营单位安全管理力量薄弱和安全技术力量欠缺等问题，大大提高风险管控的专业性和有效性。

（三）“分类建设”实现双重预防机制建设立体化。该区将双重预防机制建设分为“点”、“线”和“面”三类，生产经营单位为“点”，构建自身的双重预防机制，有效落实企业主体责任；行业主管部门为“线”，以行业领域安全为“着力点”，构建了煤矿、建筑施工、道路交通、危险化学品、工矿商贸、教育、地质灾害、卫生服务等行业整体双重预防机制，制定了“精细化”的行业监管策略。乡镇（街道）为“面”，以公共区域安全为“落脚点”，构建辖区整体双重预防机制，编制了17套区域整体“一图两清单”，并依据风险分级结果针对性开展安全生产属地监管。