广元市应急管理局

关于印发《2020年依法治理工作要点》的

通       知

各县（区）、广元经开区应急局，市局各科室、代管单位、下属单位：

现将《2020年依法治理工作要点》印发你们，请结合实际，认真遵照执行。

广元市应急管理局

2020年7月14日

2020年依法治理工作要点

2020年全市应急管理、安全生产、防灾减灾依法治理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实省委十一届四次全会精神和市委七届十一次全会决策部署，加强法治宣传教育，强化安全责任意识，坚持依法执政，强化执法监督，规范执法行为，促进行政权力的进一步规范和依法行政能力的不断提高。扎实做好依法防控新冠肺炎疫情，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

一、加强疫情防控

（一）统筹推进依法防控工作。贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神和《广元市依法防控疫情工作实施方案》要求，结合实际制定市局《依法防控疫情工作实施方案》，推动依法、科学、有效防控疫情，加强统筹指导，确保依法防控工作任务落地落实。

（二）狠抓疫情防控法治宣传。开展“防控疫情·法治同行”宣传活动，制定疫情防控法律知识宣传方案，大力宣传传染病防治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，印制《新冠肺炎疫情防控法律知识三十问》宣传单，张贴在办公区域及市疫情防控指挥部分配给我局负责值班执守的小区，分发到所管理的企业。

二、坚持依宪行政依法行政

（三）坚定以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略指导依法治理各项工作。深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中全会精神，系统研学精神实质，精准把握核心要义，坚持以党的政治建设为统领，坚定理想信念，突出法治思维和法治方式、治理体系和治理能力、法治意识和法制习惯三条主线，强化实干作风，推进依法治理工作上台阶。

（四）持续深入学习贯彻实施宪法。以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育专题活动为抓手，以各种宣传和业务培训活动为载体，让全体干部参与尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，做到心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度，示范推动全局干部职工成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（五）推进依法执政制度化规范化。党组严格执行党章和党内法规、自觉遵守宪法和法律，切实增强法治思维和法治能力，做到遵照法定依据、遵从法定程序，强化党规党纪的刚性眼球，确保在法治的轨道上推进应急管理、安全生产、防灾减灾工作。严格规范性文件的制定与审查，对行政规范性文件严格按规定进行合法性审查，确保依法合规，并做好备案工作。认真执行规范性文件监督管理实施办法，加大督查力度；检查各科室或代管机构、下属单位制定规范性文件是否严格遵循法定权限和程序，是否经广泛听取意见、合法性审查并经集体讨论决定等。

三、完善依法行政决策机制

（六）健全行政决策机制。进一步健全和完善重大行政决策听取意见、合法性审查、集体决定等制度。作出重大决策前要进行深入调研、组织专家论证、征求各方面意见，与群众利益密切相关的决策还要公开听取社会意见，并进行风险评估。作出重大行政处罚、行政裁决、行政强制措施等具体行政行为前，必须经法制机构审查；未经审查或者审查不合格的，不得作出决策。

（七）推进安全生产诚信建设。积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，健全失信惩戒和守信激励机制，落实联合惩戒制度，强化企业安全生产诚信约束。

（八）推行安全生产责任保险制度。制定并实施我市《安全生产责任保险具体实施办法》，在矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

四、健全依法行政工作机制

（九）严格落实安全生产执法计划制度。按照市政府批复的执法检查计划扎实开展执法检查工作，按照“属地监管、突出重点”和“上下衔接、全面覆盖”的原则，做好本级执法计划的编制、报批与备案工作。全面落实《广元市2020年危化品安全生产“双随机一公开”工作方案》有关要求，扎实有效开展危化品行业安全执法检查。

（十）落实行政执法责任制。进一步完善各项制度，全面落实行政执法责任制。明确行政执法职权，梳理行政执法依据，制定行政执法机构、执法岗位和执法人员职责，并向社会公布。加强对行政执法工作的监督考核和责任追究，认真开展行政执法监督检查，通过案卷评查、质量考核、满意度测评等方式，对全市应急系统行政执法情况进行评议考核。

（十一）推进执法队伍建设。健全行政执法主体资格认定制度，严格落实行政执法人员资格制度和持证上岗制度，未持证人员不得从事行政执法活动。全面提高行政执法人员的法律意识和综合执法素质，深入推进执法队伍规范化、专业化建设，组织开展行政执法理论培训和现场办案培训，提高全体行政执法人员的法律素养和法治观念，进一步规范执法行为，提升执法能力。

（十二）规范执法行为。健全完善安全生产横向联合执法、上下联动执法和执法案件移送机制，规范行政执法行为，推进安全生产行政执法标准化建设。严格执行行政执法告知、听证、回避、说明理由、审裁分离、集体决定、文书送达和立卷归档等程序性制度。按照《安全生产执法手册》（2020年版）规定，使用统一的行政执法文书。

（十三）持续推进行政执法“三项制度”。进一步健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，并适时总结评估，全面推行。

（十四）全力营造法治化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，积极参与全省营商环境指标提升专项行动。全面清理涉及营商环境的现行规范性文件和其他政策文件，及时修改或废止涉及地方等与现行法律法规、规章和国务院有关规定不一致的文件。持续清理规范行政权力，动态调整权责清单。加强和规范事中事后监管，制定监管执法计划和涉企现场检查事项清单。利用好一体化政务平台做到服务事项应上尽上，线上线下深度融合。全面实施政务服务“好差评”制度。

五、加强法治宣传教育

（十五）落实学法制度和专题法制讲座制度。落实党组理论学习中心组学法、会前学法制度，围绕应急部门职责职能，重点学习新《民法典》《消防法》《森林法》等基本法律法规，强化法治意识，提高依法行政的能力和水平，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式解决安全发展、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的能力。

（十六）强化对一线应急执法人员培训。继续把干部学法用法考法纳入应急管理工作的总体布局。认真开展普法考试和执法资格考试，着力提升应急干部执法行政能力和依法办事素养。加强一线行政执法人员的监察执法业务培训，提升依法办案能力与水平。

（十七）加强法治宣传教育阵地建设。充分运用市应急局门户网站、微信公众号、微博、各种新闻媒体及政府网站，宣传应急部门推进依法行政工作的创新做法、典型经验、先进事迹。加强法制信息报送工作，形成推进依法行政工作的良好氛围。

（十八）扎实推进“谁执法、谁普法”工作。建立法治宣传教育责任制，充分利用“安全生产月”、“七五”普法、“法律七进”、“12·4宪法日”等活动，广泛宣传应急管理、安全生产、防灾减灾法律法规；各业务科室在日常监督检查工作中，要将普法与日常工作相结合，将法治宣传教育贯穿于事前、事中、事后全过程，要在执法过程中结合具体行政行为进行充分释法说理，向执法对象讲清执法程序、法律依据、救济途径。要加强执法，典型案例的收集、整理、编辑、发布工作，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。

六、完善执法监督工作机制

（十九）强化安全生产行政执法监督检查工作。认真贯彻落实《四川省应急管理厅行政执法监督管理办法》，强化安全生产监管执法监督工作力度，推进安全生产行政处罚、生产安全事故调查处理等重点行政执法活动规范化管理。

（二十）开展安全生产监管执法案卷评查工作。组织开展安全监管执法案卷评查，查找分析问题，总结经验教训，相互学习交流，着力提高执法人员的办案能力和办案质量，着力解决法律法规适用不当、行政执法文书不规范、事故调查不规范、案卷管理不规范等问题。

七、提高依法治理水平

（二十一）建立完善共建共治共享的社会治理格局。健全公共安全体系，树立安全发展理念，完善安全生产责任制，健全完善应急管理制度机制和保障体系，全面提高防灾减灾救灾综合能力。坚持用法治思维和治理方式及时解决信访问题，打击“违法涉访”行为，依法维护正常信访秩序。健全完善安全生产法律顾问队伍建设。

（二十二）巩固提升法治扶贫质效。继续加强农村法治宣传教育阵地建设，借助“农民法治文化书屋”、法治宣传栏做好应急管理、安全生产、防灾减灾等法治宣传。邀请法律顾问就《土地法》《婚姻法》《民法典》《保障农民工工资支付条例》等法律法规开展宣传教育及咨询活动。

    八、加强督查考评

（二十三）严格依法治理工作考评。加大对各县（区）应急部门推进依法治理工作的考评力度，建立健全科学的考评机制，将依法治理考评结果纳入2020年度全市安全生产工作目标考核体系。年底组织依法治理工作考评，并通报考评结果。