广开委办〔2014〕12号

广元经济技术开发区党工委办公室

广元经济技术开发区管委会办公室

关于印发《开发区开展矛盾纠纷和“三案”

排查化解行动工作方案》的通知

盘龙镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区级相关部门：

《开发区开展矛盾纠纷和“三案”排查化解行动工作方案》已经区党工委、管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

广元经济技术开发区党工委办公室

广元经济技术开发区管委会办公室

2014年2月27日

开发区开展矛盾纠纷和“三案”

排查化解行动工作方案

为切实抓好矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定，根据广元经济技术开发区党工委办公室《关于实施“六大行动” 深入开展“走基层”活动的通知》精神，现就全区开展矛盾纠纷集中排查化解和“三案”（积案、老案、难案）攻坚包案化解工作制定本方案。

一、指导思想

认真实施《中华人民共和国人民调解法》，贯彻落实中央、省、市、区关于推进社会管理创新和走基层活动的部署和要求，以维护社会和谐稳定为目标，以有效化解矛盾纠纷为主线，深入细致地开展矛盾纠纷排查化解活动，及时掌握矛盾纠纷信息，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在始发阶段，重点抓好关系群众切身利益和社会稳定的重大、复杂、疑难矛盾纠纷的排查化解，最大限度地消除各种不和谐、不稳定因素。

二、任务目标

（一）总体任务

紧紧围绕坚决打赢矛盾纠纷化解攻坚战，细致排查本辖区存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，做到及时掌控，及时化解。对排查出来的“积案、老案、难案”要在9月底前全部化解，实现农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动保障等重点领域矛盾纠纷得到有效化解，有效防止各类矛盾纠纷转化为群体性事件或刑事犯罪案件，维护社会和谐稳定。

（二）具体目标

排查到位。通过全方位排查，全面掌握矛盾纠纷的底数，建立工作台账，为动态掌控和化解各类矛盾纠纷提供基础依据。同时建立起矛盾纠纷排查的长效机制，实现矛盾纠纷排查工作的常态化。

调处到位。对排查出的各类矛盾纠纷，凡是适于通过人民调解解决的，要集中力量及时进行调处，确保调解率达到100%，调解成功率达到96%以上，切实把纠纷解决在基层。

预防到位。对排查发现的影响本辖区社会稳定的突出问题和群众关注的热点、难点问题，以及容易激化、通过人民调解难以有效控制和化解的疑难矛盾纠纷，要建立完善预警机制，认真梳理分析，及时报告，采取有效措施稳定事态，引导当事人通过理性合法的途径加以解决。

宣传教育到位。在矛盾纠纷排查化解过程中加强法制宣传，引导群众通过正当渠道反映诉求，不参与非法组织活动，防止简单问题复杂化，局部问题扩大化。

三、排查重点

排查范围包括村、社区和各领域、行业、群体中存在的可能影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和不稳定因素，重点是以下几类矛盾纠纷：

（一）企业生产经营活动中因土地占用、资源补偿、环境污染、安全生产等事项引发的矛盾纠纷；（牵头部门：区经济商务发展局）

（二）农村土地征用、城镇房屋拆迁和棚户区改造中因补偿标准、征用拆迁安置程序等事项引发的矛盾纠纷；（牵头部门：区房屋征收与补偿办）

（三）因农村土地、草场、林地权属及承包、转包、补偿等事项引发的矛盾纠纷；（牵头部门：盘龙镇、各街道）

（四）村务管理中因村委员会选举、村务公开、财务管理等事项引发的矛盾纠纷；（牵头部门：区党群工作部、区社会事务局）

（五）因农民工工资拖欠、劳动保护、工伤待遇等事项引发的矛盾纠纷；（牵头部门：区人社局）

（六）因物业管理、食品药品安全、医疗卫生、道路交通事故等事项引发的矛盾纠纷；（牵头部门：区级相关部门）

（七）其他可能引发集体上访、群体性事件的热点、敏感矛盾纠纷和不稳定因素。（牵头部门：区公安分局、区综治办）

四、实施步骤

（一）动员部署。制定工作实施方案，明确责任分工，认真做好活动准备工作。召开动员会，组织广大干部职工和人民调解员深入学习 “走基层”活动精神，把思想和行动统一到区党工委、管委会的要求上来，积极投身到矛盾纠纷集中排查调处活动之中，使整个活动有条不紊、扎实有序进行。

（二）全面实施。根据市上统一部署，结合“走基层”活动开展“三案”攻坚包案化解行动，集中化解一批“积案、老案、难案”，确保工作取得实效。

1.全面排查。整合人民调解、行政调解、司法调解、社会组织调解等各方面力量，采取定期与专项、普遍与重点相结合的方式，全面、深入、细致地开展矛盾纠纷拉网式排查活动，坚持做到横到边、纵到底，不留空档，不放过死角，实现全方位覆盖，对重点单位、重点部位以及重点人、重点事，要加大排查密度，进行重点排查，确保矛盾纠纷隐患早发现、早控制、早化解。在做好传统矛盾纠纷排查的基础上，重点排查涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动保障等重点领域和涉法涉诉、信访积案等方面存在的矛盾纠纷，及时掌控矛盾纠纷信息和动向，做到情况早知道、工作早介入、问题早解决。要突出抓好元旦、春节、全国全省两会等重要节点、敏感时段，针对特定区域、特定行业和领域开展专项排查，确保既定目标任务完成。

2.及时清理。 对排查出的矛盾纠纷要逐一分析研判，落实受理、分流、化解和回访工作，进行台帐式管理，实行销号制度。明确各环节责任单位和责任领导、责任人，确保每一环节工作落到实处。对一般性矛盾纠纷要坚持“抓早、抓小、抓苗头”，明确专人负责，实行定案、定人、定时、就地调处制度；对于排查出来的疑难复杂矛盾纠纷，要积极组织专门力量、制定调解预案、采取有效措施最大限度地就地及时化解。对多年积压、长期未得到有效解决的“积案、老案、难案”，要采用“一个案件、一名领导、一个包案组、一个方案、一股劲抓到底”的“三案”攻坚包案机制，积极协调有关部门集中攻坚化解。对涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动保障、涉法涉诉、信访积案等重点领域矛盾纠纷，要整合各方力量及时有效化解。同时，人民调解组织在调解纠纷过程中，对可能激化的矛盾纠纷，应当采取有针对性的预防措施;对有可能引发治安案件、刑事案件的纠纷，要在稳定事态的基础上及时报告，纳入 “大调解”体系疏导化解。

3.集中化解。对排查出的矛盾纠纷，按照“属地管理”、“分级负责、归口管理”、“谁主管谁负责”的原则和要求，组织精干力量，采取综合手段，动员全社会力量，以最快的速度、最好的质量、最佳的效果，力求发现一起介入一起，排查一起化解一起，切实做好矛盾纠纷集中排查化解工作。短期时间调处不了的，要及时向上级相关部门汇报，并采取有效措施，做好稳控工作，坚决防止事态扩大，防止矛盾纠纷叠加升级。

（三）总结回访。活动结束后，要对活动期间调结的矛盾纠纷进行有针对性地回访检查，督促调解协议全面执行，做好效能评估和后续服务工作，巩固专项活动成果，防止矛盾纠纷出现反弹或达成调解协议后当事人反悔，造成不良影响。要认真总结专项活动开展情况，对活动期间涌现出来的好经验、好做法，及时总结推广，提炼升华为制度规范，形成长效工作机制。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各街道（镇）要实行矛盾纠纷调处责任承包制，领导班子成员积极参与大接访活动，主动承担本单位的矛盾纠纷调处责任。对复杂疑难矛盾纠纷，主要负责同志要亲自包案督办，做到矛盾不化解、人员不撤离、工作不停止。对跨区域，跨行业的矛盾纠纷，要充分运用“大调解”机制，进行联合调处、联合化解。对排查不深入、不彻底，调处不力、效果不好，突出矛盾纠纷没有及时解决，越级上访没有明显减少的，要给予警告，问题严重的将实施一票否决。

（二）协调配合，形成合力。充分发挥人民调解在“大调解”工作机制中的基础性作用，加强协调沟通，防止人民调解单兵作战，充分调动各方面积极因素，形成合力，全面提升矛盾纠纷化解实效。盘龙镇、各街道要抓好辖区村(社区)人民调解员集中培训，结合“大排查、大调解” 活动，以乡镇（街道）为单位，在7月底以前组织开展一次村(社区)人民调解员集中培训，全面提高他们解决纠纷的能力与水平，区司法分局要做好基层人民调解员培训的指导工作。

（三）壮大队伍，扩展网络。要扩展大调解工作力量，吸纳基层经验丰富的退休老干警、老干部、老党员和大学生村官、社会工作者，充实调解力量，壮大基层人民调解员队伍。要提升调解员队伍素质，加强业务培训，完善人民调解员持证上岗、人民调解员聘任和调解能手命名制度，建立各级、各类调解组织调解员人才库。要全面推行基层矛盾纠纷化解群众评议制度，凝聚力量，群策群力化解基层矛盾纠纷。要继续开展人民调解“五进”活动，让人民调解组织在“城镇小区、农村院落、车站（码头）、规模性市场（商场）、企业园区”得到有效扩展，全面延伸“大调解”工作网络。在集中排查调处活动中，充分发挥矛盾纠纷排查调处前沿触角作用，做到网络建设不留死角，排查调处不留盲点。

（四）强化督导，务求实效。各街道（镇）要加强督导，确保活动开展扎实有效。重点对辖区调解组织建设、调解程序规范、调解协议履行和司法确认等情况进行督导检查，对调解工作中出现的组织建设、队伍建设、“大调解”协作等方面的问题以及矛盾纠纷的发展变化、调解方法手段变化等问题进行研究，加强分类指导和跟踪督查，确保各类矛盾纠纷就地化解。

（五）畅通信息，做好总结。活动开展期间，要全面及时地对排查、化解矛盾纠纷的情况进行登记和统计，认真汇总分析。遇有重大、紧急情况要随时报告，决不允许迟报、漏报和隐瞒不报。各级各部门要灵通信息，及时反馈工作动态，“走基层”活动期间排查调处的矛盾纠纷要即时录入“大调解”信息管理系统，每月22日前上报开发区“走基层”疑难矛盾纠纷排查调处情况统计报表。活动结束后，各街道（镇）、相关部门要书面上报活动开展情况（联系人：王东祥，电话：3240148）。