广元市住房和城乡建设局关于印发《2020年全市建设工程质量安全暨扬尘治理工作要点》的通知

各县区住房和城乡建设局、旺苍县房管局，经开区建环局，各相关科室、局属单位：

现将《2020年全市建设工程质量安全暨扬尘治理工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

广元市住房和城乡建设局

2020年4月13日

2020年全市建设工程质量安全暨扬尘治理工作要点

一、总体思路。认真贯彻落实中央、省市系列决策部署，创新工程质量安全管理制度，持续完善工程质量保障体系，深化工程质量安全提升行动，深入开展建筑施工扬尘治理，推进工程质量安全暨扬尘治理能力提升，推动建筑业高质量发展。

二、工作目标。一是工程质量水平明显提升。确保建设工程地基基础和主体结构质量安全。报建工程质量安全监督覆盖率、“两书一牌一档”执行率、住宅工程分户验收率、竣工验收合格率达到100%。二是安全生产形势稳定向好。减少一般生产安全事故，杜绝较大及以上生产安全事故，实现建筑施工生产安全事故起数和死亡人数双下降。三是“工地蓝天行动”成效明显。加快“智慧工地”建设，扬尘污染防治信息化管控水平显著提高，施工扬尘“六个百分百”措施落实到位。

三、强化质量管控，提升工程品质。一是深入开展工程质量提升行动。贯彻落实《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见》（国办函〔2019〕92号）要求，推动全市工程质量提升。组织开展质量提升行动大检查，定期开展钢筋、节能材料、砌体材料、预拌混凝土质量专项检查。做到日常巡查和重点巡查相结合、行为监督和实体监督相结合、监督执法与技术服务相结合。联合相关部门对建筑材料进行专项检查，探索实施材料现场抽样盲检制度，由检查组现场抽样、编号送有相关资质的检测机构进行检测。二是大力开展质量常见问题整治。把质量常见问题防治作为重点监督检查内容，督促各方责任主体认真贯彻落实《工程质量常见问题防治有关要求》，对治理措施落实不到位的责任主体和责任人，及时督促整改，违反法律法规的，给予相应行政处罚，其企业、项目负责人及工程不得参加各类质量评优、评先活动。逐步强化对裂缝、渗漏、空鼓等工程质量常见问题整治，有效减少住宅工程质量投诉。三是推行工程质量手册制度。以工程质量安全手册为切入点，加强工程质量安全基础建设。组织宣传培训，督促工程建设各方主体认真落实工程质量安全手册要求，对执行良好的企业和项目给予激励，对不执行或执行不力的依法依规严肃查处并通报批评。四是加强工程验收管理。全面做好工程验收管理，深入开展建筑工程联合验收工作。严格执行《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部51号令）和建设工程消防法律法规及技术标准，优化工作流程，规范验收行为，提升服务效能。五是加强监理企业管理，推进监理企业转型。支持监理企业参与全过程工程咨询服务，增强工程建设管理协同性，促进监理行业转型升级。推行工程质量安全监理报告制度，开展全市监理企业动态核查和监理工作质量考核，督促监理单位强化对项目监理工作质量的日常管控，强化总监理工程师负责制落实到位，督促项目监理机构履职到位，确保工程质量安全管控到位。继续开展监理行业乱点乱象专项整治，强化监理机构人员配备、到岗履职和工作开展情况检查，加大不良行为管理和曝光力度，督促监理企业履职尽责。六是规范工程质量检测工作。强化全市工程质量检测机构（含外地进广单位）的管理，组织开展检测机构能力验证工作，落实《四川省建设工程质量检测机构人员信用评价暂行办法》，持续开展乱点乱象治理，严厉打击出具虚假报告等行为。加大对出具虚假报告等违法违规行为的处罚力度。以影响结构安全的建筑材料、结构实体、地基检测为重点，深入推进检测信息化建设和应用。七是完善工程质量投诉处理。结合本地实际建立完善建筑工程质量投诉和纠纷协调处理机制，明确相关单位责任、义务和投诉事项受理、调查处理、办结时限等内容，依法、公正、及时、就地解决工程质量投诉问题，维护投诉当事人合法权益。八是鼓励建筑业企业争先创优。积极引导组织企业申报“利州杯”、“省级安全文明标准化工地”、“结构优质工程”、“天府杯”、“鲁班奖”等各类优质工程奖项，以及质量标准化管理和新技术应用示范项目。通过开展创优工程的现场观摩、座谈交流等，样板引路、典型示范，引导和促进企业加快转变发展方式、树立品牌意识、提升产品质量管理水平和履行社会责任。

四、树牢红线意识，提升安全管理水平。一是压紧压实企业管理人员和现场执业人员主体责任。强化安全生产责任和风险管控意识，压实安全生产主体责任，对建筑施工领域事故企业和存在重大隐患企业负责人安全再教育，切实提高安全生产管理水平和法律意识。加强安管人员和特种作业人员安全生产教育培训。二是深入开展建筑施工安全生产隐患排查治理。进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理，加强专项施工方案编制、专家论证、审批、执行监督管理。开展深基坑、脚手架、模板支撑体系、起重机械及消防、季节性施工、汛期防地质灾害等重点安全隐患治理，加大抽查频次和力度。在市县（区）、县区、企业之间开展季度、季节性交叉大检查，逗硬整改问题，严格执法。三是加强安全生产宣传教育。深入开展“安全生产月”等活动，充分利用新闻媒体，加大安全宣传教育力度，广泛普及建筑施工安全生产知识，全面提升建筑从业人员安全生产意识。四是加快推进安全生产清单制管理。推行安全生产清单制管理，建立职能部门安全生产监管责任清单，指导建筑施工企业、监理单位制定《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》，夯实安全生产各个领域和关键环节的责任和风险管控，推动安全生产各项制度规范和工作措施落实。五是强化责任追究。严格落实《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》（建质规〔2019〕9 号），建立工程质量安全违法违规案件移送、查处、反馈联动机制，加大对违法违规人员处罚力度，依法依规严肃查处、曝光安全生产主要事故单位及人员。

五、坚持绿色发展，深化建筑工地扬尘治理。一是加强扬尘在线监测管理平台建设。加强数字化扬尘污染管控科技成果推广应用，加快施工扬尘在线监测。市中心城区凡新开工建筑面积5000平米以上或投资3000万元以上房建和市政设施和剩余施工周期大于1个月的在建项目，必须安装噪音和扬尘污染在线监测系统，并接入广元市建设工程管理一体化平台网络。到2020年底前，各县区在建工地基本实现扬尘在线监测。二是加强施工工地标准化建设。逗硬执行《四川省建筑工程扬尘污染防治技术导则（试行）》，全面开展建筑施工扬尘治理标准化建设。三是加强排放控制区划定和管控。强化禁止使用高排放非道路移动机械的区域监管，会同生态环境部门加强对非道路移动机械污染排放状况的监督抽测，强化秋冬季期间抽测力度，禁止使用超标排放非道路移动机械、依法查处超标排放违法行为。四是开展企业环境信用评价。按照《广元市环境保护领域守信联合激励和失信联合惩戒实施方案》要求配合生态环境主管部门开展企业环境信用评价工作。五是严格扬尘治理监管执法。对扬尘治理责任不落实、措施不得力、效果不达标等违法违规行为进行严厉查处。综合实施运用责任主体和个人不良行为记录管理等手段，严惩不履责的企业和个人。

六、聚力攻坚，确保脱贫攻坚住房安全。认真贯彻中央和省委关于挂牌督战脱贫攻坚的决策部署，严格履行部门脱贫攻坚职能职责，对脱贫攻坚住房安全保障的重点工程、重点区域和薄弱环节挂牌督战。持续开展脱贫攻坚农房质量安全检查，做好四类重点对象农村危房改造安全性鉴定技术指导，加强质量隐患问题整改，落实问题发现-报告-整改闭环管理，及时消除质量安全隐患，确保脱贫攻坚农房质量安全。

七、创新监管方式，提升监管效能。推进工程质量安全诚信体系建设，加强质量安全信用约束，进一步营造市场化、法制化的建筑市场环境。建立以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提升事中事后监管效能。鼓励采取政府购买服务方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查和抽查。强化学习调研，开展质量安全监督人员培训，提升工程建设质量安全监管能力和水平。

广元市住房和城乡建设局办公室 2020年4月13日印发