2018年全市降低实体经济企业成本工作要点

2018年全市降低实体经济企业成本工作要点

为全面落实《广元市降低实体经济企业成本实施细则》（广府发〔2017〕37号），进一步降低实体经济企业成本，促进实体经济企业提质增效，特提出2018年全市降低实体经济企业成本工作要点。

一、指导思想

认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，围绕“建清单、降成本、优服务、减负担”工作思路，坚持突出重点、部门联动、依法治理、纠建并举原则，以实施涉企行政事项清单为基础，以降低企业成本为核心，着力在落实惠企政策、规范涉企收费、查纠违规行为、优化发展环境、健全工作机制等方面加大力度，进一步降低实体经济成本和减轻企业负担，为推动全市经济高质量发展保驾护航。

二、工作重点

严格按照《广元市降低实体经济企业成本实施细则》（广府发〔2017〕37号）要求，进一步降低实体经济企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，鼓励引导企业内部挖潜激发活力，加快产业转型升级，促进实体经济企业提质增效，确保降低实体经济企业成本15亿元以上。

（一）坚持企业中心，提升微观主体的运行活力

1.降低企业税费负担。全面落实税收优惠政策。继续清理规范涉企收费，切实落实国家、省已明确的行政事业性收费、政府性基金减免政策，进一步降低行政事业性收费和政府定价的涉企经营服务性收费标准。建立涉企收费目录清单、涉企保证金清单、涉企检查事项清单，坚持清单以内做减法，清单以外零收费，并适时更新、公示，接受社会监督。

2.降低企业融资成本。鼓励引导银行业金融机构加强业务创新，用足用活金融政策工具，支持创新新型融资方式。规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为，继续清理银行机构在贷款环节强制搭售基金、理财产品和商业保险等行为。经常性开展银企对接活动，进一步完善定期协调机制和企业融资指导机制，促进产融信息对接。继续做好涉企保证金清理规范工作，推行保证金等非融资性担保。切实抓好企业债务链风险防范化解工作。

3.降低制度性交易成本。深入推进“放管服”改革，持续清理调整市级部门行政许可和前置审批事项，取消、下放、委托一批行政审批项目和公共服务事项，及时调整完善政府部门责任清单，全面推进并联审批和“双随机一公开”。加快社会信用体系建设，开展守信联合激励和失信联合惩戒。加强知识产权保护，降低企业维权成本。建立全市统一的公共资源交易平台，运用大数据监控公共资源交易活动，实现与省级电子交易公共服务系统互联互通、共享信息。加快剥离国有企业办社会职能，妥善处理好国有企业和集体企业历史遗留问题。

4.降低企业人工成本。扎实开展保障企业用工专项行动，落实企业用工保障服务企业发展六条措施，贯彻落实阶段性降低企业社保缴费比例，完善最低工资调整机制和住房公积金制度。落实失业保险稳岗补贴政策，提高职业培训政府补贴标准，增加对企业职工培训的补贴支出。

5.降低企业用能用地成本，完善工业用地供应方式。鼓励工业项目采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。以租赁、先租后让、租让结合等方式取得土地使用权的，土地使用权在使用年期内可依法转让、转租或抵押。以先租后让方式供应土地的，工业主管部门在国土部门编制土地供应方案前，明确提出租赁转出让必须达到的条件、考核主体、考核标准及违约责任，并纳入土地租赁合同。积极为企业争取直购电、富余电量消纳政策。积极推进理顺天然气价格机制。

6.降低企业物流成本。加快全市物流服务公共信息平台、城乡配送体系和农村电子商务平台建设。清理规范对大件特种运输企业收取的道路损失补偿费以及港口、机场、铁路等进出口环节收费，取消抑尘费、自备车管理费等杂费。推动大宗货物运输需求企业与铁路实施运价优惠、价量互保等措施，引导企业使用集装箱运输，开展铁水、公铁等多式联运。

7.鼓励引导企业内部挖潜。加快广元市云计算大数据中心建设。实施智能制造、绿色制造工程，提高产品成品率、优质品率和精准营销匹配率，推进资源高效循环利用，大幅降低资源能源消耗，实现降本增效。推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用，提高企业供应链管理水平。完善鼓励和支持企业转型和技术创新的政策，促使企业持续提高生产效率。对生产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制，制定相应降成本目标。

（二）强化问题意识，提升政策措施的精准度

8.精准甄别。把摸清企业成本负担问题和政策诉求作为开展降成本工作的着力点和出发点，加强重点成本负担领域、重点行业和典型企业的调查研究，对企业反映的问题建立台账，分类协调解决。跟踪新时代下企业成本负担新情况新变化，及时提出针对性政策措施。

9.精准施策。不折不扣落实各项惠企减负政策措施，通过督促检查和宣传培训推动政策落地，增强企业的获得感。对政策明确、指向清晰的政策，重点明确操作流程，制定时间期限。对只明确了方向的政策，结合实际，及时细化工作方案。对不符合当前形势的政策，第一时间掌握国家、省级层面政策动态，按照程序及时清理废止，确保各项政策措施既与时俱进，符合国家、省规定要求，又契合我市实际，具有操作性和实效性。

10.双向互动。按照“政策全覆盖、企业全覆盖”要求，组织开展“惠企政策进企业”活动，贴近企业开展政策宣讲活动，提高政策知晓面和影响力。加强对政策实施效果的跟踪评估，及时调整完善政策措施，实现企业与政府之间的良性互动，最大程度释放政策效应。

（三）强化服务意识，切实提升政务服务能力

11.用好平台。充分发挥工业企业困难问题会商会、民营企业困难问题会商会、重大项目困难问题会商会和市领导挂联产业、企业、项目等制度平台，强化部门联动、信息沟通、联审会商，切实解决企业和项目推进中的困难问题。

12.用活政策。放大工业企业应急转贷资金、银行业金融机构支持地方经济发展与财政性资金存放挂钩、促进对外贸易发展奖励政策、科技金融结合试点、财政金融互动等政策措施的红利效应。加强对小微工业企业贷款风险补偿基金、工业产业发展基金等产业基金的运营管理，引导社会资本加大投入，拓宽企业融资渠道。

三、强化组织保障

13.强化组织领导。坚持完善市政府统一领导、市级牵头单位组织实施、各责任单位参与配合的工作机制。加强政策分析研判，及时收集汇总推进中存在的困难和问题，对难点、热点问题要及时上报市降成本领导小组专题研究。

14.强化责任落实。各专项小组要按照《广元市降低实体经济企业成本实施细则》明确的具体任务，牵头负责协调推进相关领域降成本工作。各成员单位要明确具体责任人，按照职责分工细化政策，及时发掘、总结和推广好经验好做法。各县区人民政府是本地区降成本工作的第一责任主体，要结合实际制定工作方案，做到分工明确、进度有效、措施有力，确保降成本工作取得实效。要引导企业落实主体责任，有效激活企业内生动力。

15.强化督查问效。根据工作进度，定期不定期跟踪调度和督促检查。对落实惠企政策不力、服务企业不到位、执行政策打折扣的单位和个人进行约谈；对不作为、乱作为、敷衍塞责的要加大问责力度。加强专项督查，加强企业运行情况动态监测和常态化监督检查，强化中介服务、金融、规划建设、进出口、资源能源等重点领域审计监督，依法依规严肃查处侵害企业合法权益的行为，切实营造支持企业发展的良好氛围。