广元市经济和信息化局2019年法治政府建设年度报告

2019年，市经信局认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央全面依法治国委员会系列会议精神和省委全面依法治省委员会系列会议精神，以加强法治建设为重点，健全领导体制和工作机制，加大普法力度，抓法治教育、抓法治安全、抓法治服务，积极营造良好法治发展氛围，经信系统实现安全平稳运行，较好完成法治建设工作目标任务。现将法治政府建设工作情况报告如下。 

一、所做主要工作

（一）统筹推进依法治市工作。

1.深入开展法治政府与政务诚信建设。全面对照《广元市法治政府建设工作方案（2017-2020年）》，补齐弱项短板。落实重大行政决策程序规定和法律顾问制度，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序。加强规范性文件制定与管理工作。全面推进政务公开和政府信息公开。持续推进行政许可、行政处罚“双公示”及守信联合激励、失信联合惩戒工作。

机构改革后，迅速成立“一把手”任组长的局推进全面依法治市领导小组，强化对依法治市工作的组织领导。年初印发局《2019年推进依法治市工作要点》，分解工作任务，明确工作职责。认真贯彻市委《关于市委常委会带头进一步增强法治观念深化依法治市实践的意见》，强调学法懂法，做到尊法守法。落实重大行政决策程序规定，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序。落实法律顾问制度，聘请四川慧济律师事务所李敏同志为我局法律顾问。

（二）强化法律法规学习宣传。紧紧抓住领导干部和执法人员这个“关键少数”，加强法律法规学习。建立完善局务会会前学法制度，制定会前学法计划并抓好执行，今年已组织学习6次，学习了《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》《广元市突发事件总体应急预案（修订）》《行政复议法》《四川省企业投资项目核准和备案管理办法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《重点用能单位节能管理办法》等系列法律法规。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，提升执法人员“以案释法”能力，做到执法严谨、普法精准。持续深化开展“法律七进”，结合工作实际开展送法进企业，推动企业深化合法经营理念。结合“防治碘缺乏病日”“世界环境日”及《行政复议法》实施20周年等时间节点，积极参与法制宣传教育活动。将法制宣传融入扶贫工作，引导村民以正确方式解决邻里矛盾、减少口角纷争，促进构建文明乡风。

（三）严格规范公正文明执法。组织局内各执法科室学习《关于进一步规范涉企行政执法检查的通知》《关于落实涉企行政检查相关规定的通知》《关于印发<全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》等重要文件。落实执法人员持证上岗和资格管理制度。稳步推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，改进执法监督方式。行政执法检查时向企业发放政府统一编号的行政执法检查通知书，向企业说明其享有的权利，确保执法公正、文明、合法、合规。立足职能职责，重点开展无线电、成品油、电力、民爆物品、节能、盐业等方面的检查执法。加强“双随机、一公开”联合监管，6月底联合市市场监管局、税务局对随机抽取的16户规上工业企业开展了生产经营情况检查，检查结果及时录入了市场主体信用信息共享交换平台，计划近期再组织一次“双随机”联合监管。

（四）持续深化“放管服”改革。认真贯彻国家、省下放、取消行政权力事项的文件精神，严格对照省审改办发布的行政权力指导清单和省经信厅在“一体化”平台发布信息，做好行权事项的取消和调整。深入推进“互联网+政务服务”，落实专人负责“一体化”平台后台设置，及时认领行政权力事项并实行动态更新，明确审批流程各节点负责人，公示审批办事指南，政务服务事项网上可办率达到100%。推进“双随机、一公开”联合监管全流程整合，在广元市市场主体信用信息共享交换平台上及时更新调整执法人员库、市场主体库信息。严格规范性文件制发程序，及时将今年出台的3份规范性文件送市司法局审核备案。开展规范性文件清理，清理结果及时在局门户网站进行了公示。加强政策性文件解读，及时回应群众关切。持续推进行政许可、行政处罚“双公示”及守信联合激励、失信联合惩戒工作，启用广元市公共信用信息平台，促进推动信用监管。

（五）切实做好降本减负工作。出台《2019年全市降成本工作要点》，筹备召开全市降成本工作会，明确各领域降本减负年度任务目标。出台《广元市涉企保证金管理办法（试行）》，开展涉企保证金清理，严格防范超《四川省涉企保证金目录清单》范围和标准收取保证金，督促被审计出违规收取、逾期未退保证金的单位及时整改。清理涉企收费，严防违规收费。会同市税务、发改、财政、金融等部门宣讲减税降费政策，提高企业对相关政策和申报流程的知晓率。积极协调降低企业用电成本，2019年完成2次降价，预计全年为客户节约电费支出0.47亿元。截至9月底，引导全市139户企业注册参与电力市场化交易，节约电费4464万元。会同国网广元供电公司，积极开展“电力精算师”服务并研究优化办电流程等事项，目前已完成276家企业用电分析，帮助降低用电成本约457万元。进一步精简办电资料、压缩接电时间，提升接电办电便利度。正牵头起草《降低生产企业用电成本十二条措施》，力争进一步降低工业企业用电成本。全面取消工业用户天然气入网费，出台《广元市重点产业、优势项目用气优惠政策》，对“6+2”重点产业、优势项目实行递减式阶梯配气价格。推动铁总降低铁路专用线代运营代维护费用的措施落实落地，2019年度服务费用同比下降63.6%。持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，督促各地全面摸排欠款，建立完善清欠台账，制定还款计划，有序开展清偿，按月上报清欠进展并进行通报。积极回应企业关切，认真核实处理民营中小企业反映的被拖欠账款问题线索，保障民营企业中小企业合法权益。

二、下一步工作打算

（一）加强学习贯彻，持续开展法治宣传教育。强化法治理论学习贯彻，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。持续开展“法律七进”活动，积极开展送法进机关、进企业和“法治宣传进万家”活动。以“12·4”国家宪法日等节点为契机，结合法律法规宣传月、宣传周、宣传日，组织开展各类主题宣传活动，为全面依法治市营造良好氛围。

（二）加强法治建设，提升干部队伍法治能力。坚持领导干部带头学法、遵法、守法和用法，突出示范表率作用。推进公务人员学法守法用法，不断增强公务人员依法行政的意识和运用法律手段解决问题的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法。督促企业学法守法用法，在规上工业企业中推行企业法律顾问制度。

（三）加强严格执法，全面深入推进依法行政。严格行政审批，提升政务服务质量，确保行政权力在法律范围内行使。完善依法决策制度。加强规范性文件制定与管理。认真落实行政执法相关规定。持续做好降低工业企业要素成本、清理拖欠民营企业中小企业账款等工作，切实减轻企业负担。

（四）加强组织协调，推进依法治市全面落实。加强组织领导，形成工作合力，做到统筹安排、整体推进。强化队伍建设，提高无线电、成品油、电力、盐业、节能等重点领域执法人员行政执法水平。加强机关、企业法制机构及法律服务队伍建设，不断提高法律业务素质和法律服务水平。