广元市经济和信息化局2020年法治政府建设年度报告

2020年，在市委市政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平法治思想为指引，紧扣市委、市政府重大决策部署和重点工作安排，围绕《广元市人民政府2020年度法治政府建设重点工作任务台账》，严格落实各项要求，推动政府职能转变，规范决策行为，全面推进依法行政和法治政府建设，各项工作取得较好成效。现将工作情况报告如下。

一、主要工作及成效

（一）加强法治政府制度体系建设。一是持续推进简政放权，调整行政权力清单。根据省、市最新发布的行政权力清单，及时认领梳理、动态调整我局权责清单，按照权责一致原则，结合成品油零售经营资格审批下放等最新形势变化，编制完成了行政权力清单和责任清单。梳理出行权事项25项，其中行政许可5项、行政处罚9项、行政征收1项、行政强制2项、行政检查3项、行政奖励2项、其他权力事项3项。认真贯彻国家、省下放、取消行政权力事项有关文件精神，严格对照省审改办发布的行政权力指导清单和省经信厅在“一体化”平台发布信息，有序承接下放的“成品油零售经营资格审批及管理工作”，稳妥推进审批及行业管理工作。支持朝天区经信部门探索推进相关行政权力下放乡镇工作。开展证明事项清理，持续简政便民。二是加强规范性文件管理。4月30日制定《广元市经济和信息化局行政规范性文件管理实施细则》，进一步规范行政规范性文件制定、备案、评估、清理等各个环节，落实行政规范性文件合法性审查制度、公平竞争审查制度。三是严格执行传染病防治法及实施条例。局务会会前学法安排了《传染病防治法》的专题学习，加大了对企业的宣传力度。依法实施疫情防控及应急处理措施，积极统筹做好了疫情防控和工业经济发展相关工作，规上工业增幅全省靠前。

（二）全力营造法治化营商环境。一是落实公平竞争审查制度。全面清理涉及营商环境的存量政策措施，对梳理出的11项政策措施按“18个不得”标准逐一审查，杜绝地方保护、市场壁垒等不正当竞争情况出现。完善增量政策措施审查机制，“谁起草、谁审查”的公平竞争审查原则明确写入《广元市经济和信息化局行政规范性文件管理实施细则》。二是加快清理拖欠民营企业中小企业账款。定期通报工作进展，不定期召开工作推进会，并采取周调度、日报告等方式督促指导欠款偿还。截至11月20日，全市清偿欠款10525.73万元，55个拖欠主体实现“清零”，无分歧欠款清偿进度100%，已提前10天完成国家、省关于清欠工作的年度目标。三是优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，落实专人负责“一体化”平台后台设置，及时认领行政权力事项，明确政务服务事项清单和审批流程各节点负责人，在省政务服务网和局政务大厅办事窗口公布办事指南，政务服务事项网上可办率达到100%。持续推进“马上办”提速行动，压缩办理时限，无线电台（站）核（换）证照、在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业的审批时限由20个工作日到实行“马上办”；将固定资产投资项目节能审查（技术改造）、固定资产投资项目核准（技术改造）时限压缩至3个工作日以内，提速达85.92%；设置使用无线电台（站）许可减至3个工作日。四是创新监管措施。持续推行“双随机、一公开”监管。以行政权力清单为基础，完善局内随机抽查“一单两库一细则”，扎实开展随机抽查检查。积极开展跨部门联合监管，细化落实成品油市场、民用爆炸物品安全生产、食盐市场联合监管工作，截至11月10日已全部完成检查。积极参与配合相关部门牵头的监管工作，今年1月、5月、6月，9月分别会同或配合市公安局、市农业农村局、市生态环境局、市应急管理局就民爆物品、化肥市场主体、工业企业生态环境保护、危化品安全生产开展联合检查4次。五是加快社会信用体系建设。加大信用信息归集共享力度，及时做好行政许可、行政处罚“双公示”工作。加大对省财政资金项目申报的审核，对失信黑名单内的企业限制申报各类财政资金项目。持续建立《拖欠农民工工资问题线索调查处理工作台账》，对排查出存在欠薪问题的企业（项目），及时与企业（项目）主管部门紧密配合，责令限期整改。六是加强法律服务。4月，梳理汇总形成《国家、省、市应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产政策措施汇编》，积极向宣传解读支持企业复工复产优惠政策，助力小微企业有序复工复产、稳产达产。6月，结合工业经济“双过半”专项督查调研，深入县区实地了解企业法律服务需求；邀请法律顾问针对企业共性问题开展“企业用工风险防范与实务操作”和“企业内部规章制度”专题讲座，为企业提供“法治体检”和法律服务。9月底，编印发放《稳定经济增长支持企业发展政策文件汇编(2020年)》，加大对企政策宣传力度。

（三）始终坚持严格规范公正文明执法。一是深入推进“三项制度”建设。通过市政府门户网站和市司法局门户网站进行2020年行政执法“三项制度”集中公示。树立程序意识和证据观念，完善法律文书，规范自由裁量权范围，从公开、记录、审核三个方面严格规范行政执法行为。二是及时归集行政执法数据，进行行政执法信息公示。三是加强行政执法监督。完善行政执法监督制度，行政执法检查时主动发放载有行政执法监督电话的检查通知书，告知企业有对不合规执法检查进行投诉举报的权利。加强执法监督，开展行政执法案卷评查自查工作，提高案件办理质量和水平。8月开展行政执法社会满意度调查，形成行政执法突出问题整改方案并实施整改。四是加强行政执法人员管理，全面实行执法人员持证件上岗制度和资格管理制度。厘清行政执法人员底数，建立执法人员名录库，目前我局持有行政执法证18人（另有4人已通过执法证考试）。

（四）加大行政权力监督力度。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。强化局门户网站信息公开第一平台作用，及时公开优质信息，对政策解读、回应关切、新闻发布、行政执法、重点领域信息公开等栏目都进行了进一步优化。规范运营市经济和信息化局政务微信、微博公众号。围绕工作动态、重大活动、通知公告等重点内容，认真做好微信、微博公众平台管理工作。

（五）依法有效化解行政争议。一是在局务会上传达学习《广元市2019年度行政复议案件分析报告》，针对有关共性问题制定了《行政复议工作问题整改方案》，促进执法水平提升和行政复议人员综合素质提高。二是落实法律顾问制度。聘请四川慧济律师事务所李敏同志为我局法律顾问，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，参与局内重大行政执法决定及规范性文件、重大合同的法制审核，“把关守隘”，做到源头防控风险。邀请法律顾问开展法律解读、案例分析讲座，为执法人员提供法律咨询服务,提升依法行政水平。三是落实重大行政决策程序规定，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序。强调学法懂法，做到尊法守法。

（六）加强法治宣传教育。一是持续开展“法律七进”活动。落实局务会会前学法制度，推动送法进机关，年内已组织学习9次，学习了《优化营商环境条例》《传染病防治法》《四川省行政规范性文件管理办法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国民法典》等系列法律法规。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合工作实际开展送法进企业，推动企业深化合法经营理念。结合“国家安全宣传教育月”“防治碘缺乏病日”“世界环境日”“12·4”国家宪法日等时间节点，积极开展送法进社区活动。结合扶贫工作开展送法进乡村活动，引导村民以正确方式解决邻里矛盾、减少口角纷争，促进构建文明乡风。三是开展集中宣传教育活动。6月、9月、12月，分别开展《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》集中宣传教育活动，通过会前学法、组织专题讲座、播放宣传视频、广发普法公益短信、向扶贫联系村赠送宣传手册等多种方式集中宣传，为法律的施行营造良好氛围。

（七）履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长盛锦同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，对重点法治工作亲自谋划、亲自部署，全面落实依法治市部署，积极参与全国法治政府示范市创建，奋力推进工业和信息化高质量发展，完成第一责任人职责述职述法。完善“主要领导负总责，分管领导具体抓、政策法规科牵头抓、业务科室分头抓”的法治工作体系。切实发挥局党组在法治建设中的领导核心作用，及时研究部署法治建设有关重大问题，扎实推动各项决策部署落地生根，定期向市委、市政府报告法治建设工作情况。

二、下一步工作打算

（一）持续强化组织领导。严格落实单位主要负责人法治建设第一责任人的职责，切实发挥党组领导核心作用，加强局法治工作组织领导，做到统筹谋划、整体推进、形成合力。强化执法队伍建设，提高无线电、成品油、电力、盐业、节能等重点领域执法人员执法水平。加强机关、企业法制机构及法律服务队伍建设，不断提高法律业务素质和法律服务水平。

（二）持续强化学法普法。持续开展《宪法》学习宣传教育，坚持局务会会前学法制度，进一步提升全体干部职工法治素养，增强领导干部用法治视角审视问题、谋划思路、破解难题的能力。落实“谁执法谁普法”责任制，结合工作实际开展“法律七进”工作。督促企业学法守法用法，在规上工业企业中探索推行企业法律顾问制度。

（三）坚持严格依法行政。对照行政权力清单和责任清单，严格做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。深入落实科学民主决策机制。不断深化“放管服”工作，提升政务服务水平。加强规范性文件清理规范，积极开展市场公平竞争审查。

（四）推进规范文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法裁量权标准。更新完善“一单两库”，实行 “双随机、一公开”监管。倡导执法与服务相结合，推行“柔性执法”。