广元市经济和信息化委员会关于中国人民政治协商会议第六届广元市委员会第310号提案办理情况的复函

你提交给中国人民政治协商会议第六届广元市委员会《关于我市工业转型升级的建议》第310号提案收悉。感谢您长期以来对全市工业经济发展的关心关注，对经信部门工作的理解支持。鉴于工业转型升级是永恒的课题，是不可一蹴而就的系统工程，部分建议内容我们已结合工作实际逐步落实，还有部分建议需待条件成熟后再予以推进。经认真研究，现函复如下：

一、关于进一步突出支柱产业培育重点的问题

近年来，我市立足产业基础和资源禀赋，因地制宜、因势利导，大力培育发展优势特色产业，产业架构从“十一五”期间的能源、金属、农副产品加工、电子机械、建材等“工业五大板块”，优化提升为目前的“5+2+1”产业体系，即重点发展的能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属五大传统支柱产业，培育发展的生物医药、纺织服装两大特色培育产业，突破发展的战略性新兴产业。为积极适应经济发展新常态，今年7月市人民政府出台了《广元市工业转型升级三年行动计划》（2015-2017年），提出了“改造提升传统支柱产业，培育壮大战略性新兴产业”的转型升级方向，传统支柱产业包括能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属和纺织服装产业，战略性新兴产业涵盖新一代信息技术、生物医药、新材料、节能环保、新能源和新能源汽车产业。当前，“十三五”工业发展规划编制工作已全面启动，我们将围绕优势资源和产业发展前沿大势，对接市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要和省工业发展规划，全力做好工业发展规划工作，精心谋划培育有基础、成长性好的“产业高端”和“高端产业”，力求产业架构更加科学合理，发展方向更加明确清晰。

二、关于打造能源核心竞争力的问题

依托丰富的煤炭、天然气、电力（含水能、风能、太阳能、生物质能等）资源，近年来我市能源产业稳步发展，规模不断壮大，但也存在煤炭行业深陷困境，天然气深度开发不足且指标受限等问题。电力行业方面，水能资源开发已进入收尾阶段，预计水电在“十三五”期间难有大幅增长，风能、太阳能、生物质能、页岩气等新能源处于起步阶段，预计风电开发将取得一定突破。能源产业是国民经济发展的晴雨表，在经济下行压力持续加大，能源消纳总量一路下滑的情况下，水电站弃水增加、火电厂开工不足已成为新常态，产业发展十分艰难，备受关注的大唐路口电厂建设也因此受到影响。同时，受现行电力体制等各方面因素影响，本地的能源优势并不能直接转化为吸引产业转移、企业入驻的比较优势，以低廉的价格促进能源生产企业和耗能企业实现“双赢”根本上取决于电力体制改革的成效。因此，尽管我市能源产业发展基础较好，但距离建成“区域性能源供给中心”以及打造能源核心竞争力仍有一定差距。近期，我们正在开展全市能源产业调研。下一步，市委、市政府计划年内将就该产业发展召开专题会议进行研究，促进“十三五”期间能源产业加快发展。

三、关于弥补工业转型升级短板的问题

在产业布局调整和规划方面，实现全市“一盘棋”、统筹产业布局，促进良性竞争、错位发展是我们始终坚持的追求。正如您在提案中所言，我们将以编制“十三五”产业园区规划为契机，总结现有食品、建材、医药、新材料等特色园区的成功经验，进一步创新建设机制，提高办园水平，突出产业特色，在“一极（广元经济技术开发区）多点（重点特色园区）”的整体发展布局下，打造一批龙头企业引领下的特色园区。

在融资环境改善和创新方面，通过艰苦努力，市人民政府于今年6月中旬正式设立了初始规模为1亿元的工业发展基金，支持对象为广元经济技术开发区内符合相关要求的工业企业、与市人民政府建立贷款风险补偿机制的银行及市人民政府出资建立的政策性融资担保公司，支持方式包括增加政策性融资担保公司资本金、支持工业企业应急转贷、对重点工业项目进行贷款贴息和对银行不良贷款进行补偿等四个方面。基金设立以来，在支持企业应急转贷方面成效明显，截至目前，已为海天实业、元泰达有色金属材料、顺达木业、龙腾纺织、思达客车、申达实业等6户企业解决融资难题，涉及资金3400万元，促进了企业正常生产。下一步，我们将密切关注省上将推出的各类基金，结合实际设立扶持本地优势产业发展基金，并积极争取省上参股支持。此外，当前除苍溪、昭化正加快组建外，全市其余县区均拥有独立的融资担保公司，担保能力大为提升。至于通过考核发挥国有商业作用，我们将协调会同有关部门进行深入研究。

四、关于进一步集中力量培育优势骨干企业的问题

知名企业产业链培育方面。通过龙头企业引领，带动产业发展，是我们近年来一以贯之的工作思路，成功案例如娃哈哈通过不断技改扩能项目发展壮大，该企业从当初单纯的瓶装水生产发展到今天热灌装、乳饮料、利乐包、罐头食品等生产线10条，乳饮料、茶饮料、果汁饮料、罐头食品等5大类近40种产品，在企业自身发展的同时带动了包装、物流等产业的蓬勃发展；另如依托启明星铝业公司12万吨电解铝的年产能，先后引进恒大、元泰达、安驭、蜀塔、欧亚等10多家企业，或通过租赁启明星闲置厂房设备，或自行投资，或相互参股等方式建成投产，其上下游关联企业年产值达30亿元，形成了“阳极炭素-电解铝-铝锭（铝液）-铝加工（铝合金、铝型材、铝板材、汽车轮毂、泡沫铝、精密铝铸件等）”较为完整的铝产业链条。通过推进企业间的原燃材料就近采购配套，完善延伸了产业链条，提高了产业发展动能。

新兴产业培育方面。我们高度重视战略性新兴产业发展，以提升企业自主创新能力为主线，以技术创新平台建设为载体，以企业技术创新、重大产业创新和创新成果产业化为重点，推动产业快速发展，2014年实现产值106.7亿元，占规模以上工业的比重为15.7%。在此过程中，积极指导帮助有关企业提高研发能力，解决资金难题，努力开拓市场。今年以来，特别在解决资金难题和促进战略合作方面成效明显，如避免了飞亚新材料因资金短缺而停产，实现了元泰达与中商投实业控股有限公司的抱团发展。

企业家培育方面。近年来，我们在企业家培育上进行了一系列有益探索，如组织参加现代企业管理能力提升高端培训，参与省内外各类会展招商活动，吸纳加入企业家协会、食品工业协会等协会组织，开展职业经理人培训，评选“广元市优秀企业家”等，帮助企业家开阔眼界、提升能力，受到了充分肯定和广泛认可。下一步，我们将依托企业家协会这个桥梁，进一步强化与企业家的联系互动，以各类活动为载体促进企业家群体的素质提升，帮助树立开放合作的心态，增强驾驭市场的能力。

再次衷心感谢您对全市工业经济工作的关心支持，欢迎今后多提宝贵意见。

                       广元市经济和信息化委员会

                                                2015年9月28日