广元市人民政府办公室关于2009年促进民营经济发展的实施意见

各县区人民政府，市级相关部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会:

    为进一步加快民营企业灾后恢复重建与发展，有效应对当前国际金融危机的严重冲击，充分发挥民营企业在扩大就业、改善民生中的重要作用，根据《四川省人民政府办公厅关于2009年促进民营经济发展的意见》（川办函﹝2009﹞108号）精神，现结合我市实际，提出如下实施意见：

    一、指导思想

   深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，以扩张总量、提高质量、优化环境为重点，把发展民营经济同大力推进资源转化战略紧密结合起来，坚持政府引导与扶持并举、扩大开放与健康发展同步，鼓励创业、奖励创新、规范管理、落实服务，切实解决民营经济发展中存在的主要困难和问题，促进我市民营经济又好又快地发展。

    二、工作目标

   2009年，民营经济增加值增长15％以上，民营经济总量达到140亿元，占GDP的比重达到50%以上，对GDP的贡献率达到65％。2009年新发展个体工商户8000户，新发展私营企业500户，民营经济从业人员突破20万人。

    三、主要措施

  （一）加大政策宣传落实力度，营造发展氛围

   认真贯彻落实国家、省、市关于加快民营经济发展和灾后恢复重建的各项政策措施，开展“送政策、促发展”活动。开展一次民营经济政策贯彻落实情况的检查，督促落实各项优惠政策，为民营企业用好、用活、用足政策创造条件。要充分发挥新闻媒体的宣传激励作用，激发民营企业战胜困难的信心和决心。广元日报和广元民营经济网站要开辟专栏，每月确定一个专题，宣传民营企业和民营经济发展示范县的先进经验和典型做法。市、县区民营办要组织开展加快民营经济发展专题讲座和创业报告会。在全社会倡导创造财富最光荣的意识，积极营造尊重企业家、关心企业家的社会风气。

   （二）建立多元化投融资体系，促进解决民营企业融资难问题

   1.重点解决民营企业贷款难的问题。要依托政府搭建的银政企沟通协作机制联席会议平台，积极开展银企项目对接活动，为有市场、有技术、有发展前景、有资金需求、有信用的民营企业开辟“贷款绿色通道”。

   2.大力扶持商业性担保机构建设。健全融资担保机构风险准备金补助机制，探索和完善联保新模式，积极发展互助性担保机构，采取股份制或会员制形式，由社会团体、行业协会、民营企业共同出资，为民营企业贷款提供规范有效的融资担保。

   3. 建立民营企业信用档案制度。由金融主管部门组织银行系统统一建立广元市民营企业信用档案，力争2009年底建档面达到85％，为民营企业融资，提高市场信誉提供依据。

   4. 推进民营企业上市融资。指导和帮助成长性好，有直接融资要求的民营企业进行规范的股份制改造，为其申请、核准上市搞好咨询服务。重点培育1—2家上市后备企业。

  （三）抓好重点产业的发展，推进产业结构升级

   1.积极引导民营资本更多更快进入先进制造业、现代服务业、文化产业、教育产业和现代农业等领域。引导民营企业以实施资源转化战略为突破口，以发展新型工业化为重点，以发展生态循环经济为目的，突出建材、机械、金属、能源、农副产品加工等产业发展，依靠技术推动灾后恢复重建和提速加快发展。

   2.优化配置资源，积极促进重点资源向优势产业集中，优势企业向园区集中，以良好的创业环境和优惠的政策吸引民营企业集聚创业。积极引导民营企业与重大产业项目开展协作配套，不断延伸产业链，逐步形成要素合理配置、信息共享、物流配套的产业发展新格局。

    3.大力发展特色产业集群。在中心集镇，支持建立一批民营经济示范园区和专业市场，形成一批机制灵活，技术先进，管理有序，效益良好的民营企业群体。          

   4.鼓励支持民营经济组织规模创新。按照市场原则，引导组建“龙头企业＋小型企业＋个体”的集团化运作模式。指导、帮助民营企业把保增长与调结构更好地结合起来，加快转型升级，鼓励优势民营企业实施跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。

   5.外引内联抓好开放带动。定期筛选民营企业优势项目，编制民营企业招商引资项目目录，通过多种渠道发放和推介，加强区域合作和承接产业转移，支持民营企业进一步开拓市场，以各种节会为平台，积极组织参加国内知名民营企业招商对接会、西博会和其他商品展销活动，促进项目签约。鼓励民营企业开展技术、市场、项目、管理等交流合作。积极做好对外来民营企业的服务工作。

   （四）强化民营企业管理，增强自主创新能力

   1.加快培育造就一批企业家队伍。将民营企业人才培训纳入全市人才工作计划。以我市特色支柱产业为重点，推荐一批民营企业家赴著名院校和知名企业进行培训，积极引导、鼓励中青年经营管理者进入高等院校学习。以开展论坛、聘请知名专家、学者或著名企业家讲课等多种形式，逐步提高企业的管理水平。

    2.积极为民营企业提供人才招聘和就业政策服务。建立主要人才中介服务机构和重点民营企业的沟通机制，了解民营企业人才需求动态。定期举办职业经理人、高级技工等专场招聘会和高校毕业生现场招聘会，开展百家民营企业和技工学校的定向交流会，通过订单培训、送教上门等形式拓宽民营企业招聘、培养高技能人才的渠道。加强政策咨询、创业辅导等服务，支持民营企业享受再就业扶持政策，促进人才培养、人才引进、创业支持等公共资源向民营企业平等开放。

   3.引导民营企业建立现代企业管理制度。采取措施，在重点民营企业开展现代企业制度试点，进行管理创新和制度创新，逐步建立适应市场机制的产权明晰、管理机制先进、完善公司法人治理结构的现代企业管理制度，在企业结构上有所突破，在管理上有所创新。

   4.增强科技创新能力。引导民营企业加强与大专院校和科研单位的经济技术联合与合作，促进产品优化升级。引导民营企业增强品牌意识，实施品牌战略，对荣获国家、省和市级名牌产品、驰、著名商标的企业给予奖励。

   （五）增强服务意识，加强服务体系建设

    1.筛选认定一批重点民营企业，健全市县（区）两级重点民营企业联系制度，增强政府与民营企业的沟通交流，定期和不定期组织召开情况通报会、恳谈会，听取民营经济业主代表对政府及部门工作的意见和建议，协调解决企业发展中遇到的困难和问题,妥善解决好有关历史遗留问题。

   2.按照增强服务意识、统筹服务资源、完善服务功能的要求，抓紧制定民营经济服务体系建设方案，着力抓好融资担保、人才培训、技术信息、行业协会等四大服务体系建设。规范和引导包括行业协会在内的中介服务机构更好地为民营企业发展提供优质服务。

   （六）加强行政效能建设，优化民营经济发展环境

    1.规范有关职能部门对民营企业的各类检查，归并民营企业的年审事项，改变职能交叉重复检查状况。对涉及民营企业收费项目要进行一次全面清理，给民营企业发放收费“明白卡”，严格推行服务卡制度。

    2.全面落实首办责任制、服务承诺制、并联审批制，建立民间投资重大项目绿色通道，推行重点项目办事承诺制。

    3.实行民营经济发展环境行风评议制度，定期组织民营企业对行政执法部门进行民主评议，评议结果向社会公布。

    4.充分发挥民营经济投诉中心作用。在广元民营经济网设立投诉信箱，鼓励企业举报投诉，对“乱收费、乱摊派、乱罚款”和“吃、拿、卡、要”现象，发现一起查处一起。

   （七）加强调查研究，及时掌握发展动态

    1.积极开展深入基层和企业的调研活动。紧紧围绕加快恢复重建、应对危机冲击“两条主线”不松劲，牢牢扭住止滑提速、实现民营经济平稳较快发展不动摇，全面了解掌握我市民营经济运行情况及存在的共性问题和个性问题，并针对共性问题提出建设性意见和新措施，及时解决个性问题。

   2.各级各部门要结合实际将民营经济发展情况、民营企业灾后恢复重建情况和如何应对危机、调整结构以及更好地发挥农业产业项目支撑作用作为调查研究的重点，年内至少完成2篇调研材料并报送市民营经济领导小组办公室。

   3、进一步完善民营经济统计制度，建立经济运行季度通报和发布制度，全面、准确掌握全市民营经济发展动态，提高监测质量。为领导决策和企业生产经营提供及时、准确、科学的依据。

   四、工作要求

   （一）建立市县（区）上下联动的工作协调机制。本意见由市民营经济领导小组牵头组织实施，定期召开领导小组会议协调布置相关工作。各县区、政府也要相应建立健全机构，抓紧制订和完善促进民营经济发展的具体措施和办法，抓好有关工作的落实，上下联动，认真解决民营经济发展中的存在问题。

   (二)建立任务分解和督办制度。把加快民营经济发展工作纳入政府目标管理，抓好工作目标任务的分解和落实。市民营办要及时将各单位任务完成的进度情况向市民营经济工作领导小组报告，并定期检查、督办落实情况。

    (三)建立信息沟通和报送制度。市级有关部门和各县区要加强对民营经济发展的动态监测和分析，每季度向市民营办报送民营企业发展工作情况，并以简报和情况通报会等形式，加强信息共享，形成上下贯通的信息反馈机制。

                                         二○○九年七月二十四日