关于七届市政协第27号提案办理情况的复函

一、关于广元市“十三五”工业发展规划基本情况

按照市委、市政府工作安排，我委于2015年聘请中国社会科学院工业经济研究所和四川省工业经济发展研究中心分别编制《广元市“十三五”工业发展规划》和《广元市“十三五”工业布局规划》（以下简称为《工业发展规划》和《工业布局规划》）。在编制单位深入县区实地调研座谈、多次征求市级相关部门意见和组织专家评审的基础上，经七届市人民政府第12次常务会议审定通过，广元市人民政府以《关于印发<广元市“十三五”工业发展规划><广元市“十三五”工业布局规划>的通知》（广府发〔2017〕9号）印发至各县区人民政府、市级相关部门、广元经济技术开发区和市天然气综合利用工业园区管委会，作为全市“十三五”期间工业发展和工业布局的指导性文件。

根据规划，“十三五”期间，我市将大力发展食品饮料、新（型）材料、清洁能源化工、机械电子、生物医药五大特色优势产业，突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业，完善“一核、八组团”工业空间布局和“一县一主业”产业布局，着力将我市打造成为川陕革命老区和秦巴山区产业高地、西部地区重要的绿色食品基地、清洁能源利用基地和中国食品工业名城。

“一核、八组团”空间布局：“一核”即中心城区，包括广元经济技术开发区和利州区工业集中发展区，“八组团”包括国家级广元经济技术开发区，旺苍、剑阁、苍溪和朝天4个省级经济开发区，青川、利州和昭化3个市级工业集中发展区，由其下属的多个“园中园”“园中区”和“区中园”在空间上构成的八个组团。

“一县一主业”产业布局：苍溪县重点发展清洁能源化工产业，旺苍县重点发展食品饮料产业，剑阁县重点发展新能源新材料产业，青川县重点发展机械制造产业，利州区重点发展机械电子产业，昭化区重点发展农副产品加工业，朝天区重点发展石材产业，广元经济技术开发区重点发展生物医药、机械电子、新（型）材料、食品饮料产业。

二、关于“推进产业集群发展”

截至“十二五”末，我市已初步建成以广元经济技术开发区、利州区为主要分布区域的机械电子产业集群，以广元经济技术开发区、昭化区、利州区为主要分布区域的食品饮料产业集群，以朝天区、旺苍县为主要分布区域的建材产业集群，以苍溪县为主要分布区域的清洁能源化工产业集群，以广元经济技术开发区、剑阁县为主要分布区域的医药产业集群，以广元经济技术开发区、剑阁县为主要分布区域的新材料产业集群等6大产业集群。其中，食品饮料、能源化工和建材产业产值超过百亿元，产业集群化发展格局初步形成。

根据《工业发展规划》和《工业布局规划》，到2020年，全市力争建成电子、天然气、铝产业和汽车及零部件（含新能源汽车）4个产值超100亿元产业集群，建成锂电池材料及锂电池、军民融合、水泥及制品、石材和中药材6个产值超50亿元产业集群，产业集群关联度、成长性进一步提高，品牌辐射效应更加明显。

三、关于“推进体制机制创新”“构建融资支撑体系”和“强化多元人才支撑”

为大力推进“一核、八组团”的空间布局和“一县一主业”的产业布局，《工业发展规划》和《工业布局规划》分别从加强组织领导、强化政策引领、创新体制机制、强化人才支撑、加强动态评估等方面制定了保障措施，确保到2020年实现全市工业总产值1500亿元、工业增加值500亿元目标。

加强组织领导。坚持全市产业布局“一盘棋”，建立市政府相关部门组成的产业布局协调机构，推动各级各部门沟通协作，加强产业布局调控，统筹协调全市产业布局重大问题和重要决策，强化督查通报，形成工作合力，及时破解发展突出问题。理顺产业布局规划与土地利用、城乡建设、生态保护、产业发展、基础设施建设等规划的关系，制定明确合理的推进时序，为产业布局规划实施提供基础性支撑。强化对规划的学习宣传，切实提高各级各部门贯彻规划的自觉性，形成支持产业布局规划实施的有效机制和社会氛围。

强化政策引领。突出“一县一主业、园区有特色”，坚持政策聚焦、资源聚焦，制定差异化扶持政策，促进产业综合配套，加快建设产业集聚、人气聚集高地。加大资金扶持力度。扩大广元工业发展基金规模，争取国家和省级财政支持，设立食品饮料、军民融合发展基金，采取参股投资、跟进投资、融资担保等方式，重点支持县域主导产业发展。扩大广元中小微工业企业贷款风险补偿基金规模，重点支持主导产业内成长期的中小微企业发展。优先支持符合主导产业布局的企业和项目申报国家、省级各项专项资金，上级部门专项切块资金和市本级工业、科技等专项资金主要用于支持主导产业发展。鼓励银行业金融机构调整信贷结构，创新金融产品和服务，提高审批效率，对工业企业技术改造、先进装备制造业等领域重大项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、期限及利率等方面予以倾斜。强化能源保障力度。围绕县区主导产业和园区特色产业，加大煤电油气等能源协调力度。加强电网建设，积极争取直购电、天然气供应等生产要素指标，优先保障主导产业相关企业需求。扶持公共服务平台建设。由政府统一规划打造主导产业或园区特色产业科技研发、集中治污、集中供热等配套设施，建设专业化园区，降低企业建设成本和生产成本，吸引项目入园。

创新体制机制。优化考核激励机制。强化对主导产业投入、产出考核，将主导产业招商引资占整个招商引资的比重纳入县区和相关部门招商引资工作考核指标，将工业园区主导产业完成投资、主营收入占整个工业园区比重纳入园区考核指标，并做好日常督查工作。建立利益调整机制。鼓励跨县区产业布局优化调整，对因不符合产业布局的招商引资项目，跨县区入驻其它园区的，在一定年度内由项目引进县区和落地县区实行投资、产值、税收等分成。对现有企业因产业布局调整跨县区调迁的，在一定年度内实行投资、产值、贡献财力等分成。创新产业招商机制。抓住沿海及成渝等发达地区产业梯度转移机遇，加大招商引资力度，创新招商引资模式。统筹全市招商格局，实施全市统筹招商，按关联县区、关联产业组建特色招商团队。

强化人才支撑。建立人才激励机制。以全市“七大人才计划”为基础，进一步完善人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策，最大限度激发人才创新创造创业活力。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度，按有关政策从优落实待遇。加大对创新人才激励力度，完善市场评价、要素贡献并按贡献分配的机制。营造良好的人才发展环境，促进人才资源有效配置。促进高端人才集聚。重点支持工业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。实施高端人才集聚行动，引进一批领军人才和创业团队，柔性借智一批“两院”院士、国家“海智计划”人才。实施科技、大学生创新创业、创新型企业家、电商精英、工匠等人才培育计划。强化职业教育培训。完善校企联合育人机制，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，加快职业技能公共实训基地建设，培养造就一大批优秀技能人才。

加强动态评估。建立规划实施的动态评估机制，对规划实施的阶段成果进行动态监测，及时发现反馈实施过程中存在的问题，适时对规划内容进行调整。建立规划实施第三方评估机制，落实规划细则，及时发现问题，对区域性问题展开重点研究并提出解决方案。加强规划实施过程中的统计数据收集、梳理和分析，促进合理性、科学性决策，保障规划有效实施，确保顺利完成广元市“十三五”工业布局规划确定的各项目标任务。

最后，感谢你委对全市工业发展的关心和支持！我们热忱欢迎你委继续关注工业和信息化工作，为全市工业经济发展提出更多宝贵意见和建议。

广元市经济和信息化委员会

2017年9月22日

（联系人及电话：王建平，13551636656）