坚持高位求进 加快工业发展

--访四川省经济和信息化委员会主任焦伟侠

2010年，“十一五”圆满收官。统计数据表明，过去五年里，四川工业以跻身全国前8位的骄人成绩，在全省成功应对汶川地震灾害和全球金融危机的精彩经济篇章中，留下了浓墨重彩的一笔。      今年是“十二五”开局之年，也是新一轮西部大开发起步之年。工业经济在全省经济社会发展中，将承载怎样的历史使命？如何进一步夯实基础？产业发展如何布局落子？开局之年怎样开好局、起好步？日前，记者带着以上问题专访了四川省经济和信息化委员会主任焦伟侠。      一条路径      工业主导经济发展        有这样一组数据记录下“十一五”四川工业发展的轨迹：“十一五”全省规模以上工业增加值年均增速达到22.4%，高于全国5.7个百分点，居全国第1位。2010年，全省全部工业增加值达到7326.4亿元，增长22.9%，对经济增长的贡献率达到64%。其中，规模以上工业增加值达到6840.5亿元，增长23.5%，总量列全国第8位，增速列全国第6位。与5年前相比，2010年全省规模以上工业增加值是2005年的3.4倍，净利润是2005年的4倍；城镇化率从2005年的33%提高到40.3%。虽历经低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、全球金融危机等一系列冲击，在历史的天幕上，四川工业仍划下一道“奇迹”的上扬线。      焦伟侠认为，“奇迹”的发生主要得益于省委、省政府的坚强领导和科学决策部署，得益于全省工业战线广大干部职工崛起危难、负重前行、奋力拼搏。他告诉记者，在2008年灾后恢复重建一开始，省委、省政府就高度重视工业发展在推进“两个加快”中的重要作用，明确提出产业恢复重建不是原地起立，而是应该撑杆跨越。刘奇葆书记、蒋巨峰省长对全省发展“7+3”产业作出了战略部署。当年，我省在全国率先召开了产业园区工作会，要求把发展产业园区作为贯彻落实科学发展观的战略举措，打造承接产业转移优势载体，依托产业园区优化工业布局、做强优势产业、壮大骨干企业、发展产业集群，培育工业经济新的增长极，形成工业发展新格局。      在焦伟侠看来，“产业园区化集群化发展”战略的提出，彰显的不仅是一种远见和魄力，也是解决我省区域经济发展诸多难题的有效办法，更是我省改变传统分散布局和嵌入式发展，遵循市场规律、政府主导、企业主体的“关联、成链、聚集、集约、合作”发展之路，实现工业经济崛起的必经之路。经过3年产业园区建设发展的实践证明，四川工业找到了走中国特色新型工业化的正确道路，这就是围绕建设西部经济发展高地的战略部署，坚持“一主、三化、三加强”的基本路径，大力实施工业强省核心主导战略，依托产业园区和产业集群建设，着力发展优势特色产业和积极发展战略性新兴产业，努力构建现代产业体系，不断提升四川工业的整体竞争力。沿着这条道路，今后还要继续在“三化”联动和“两化”融合上创新探索，始终围绕结构调整和转型升级，助推四川走向世界、融入全球。      “‘十二五’期间，坚持‘工业主导’力推全省经济跨越发展，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，这一点毫无疑问，也应毫不动摇。”焦伟侠认为，未来五年将是我省加快发展，缩小与全国发展差距的黄金五年，也是我省全面建设小康社会的关键五年，一定要把握四川整体进入工业化中期阶段的特征，在新型城镇化快速推进的进程中，坚定不移地落实工业强省核心主导战略，以工业发展引领带动现代服务业发展，实现“双轮驱动”。      迈进“十二五”，四川工业如何精彩开局？    “要加快四川工业发展，必须坚持以工业强省为主导的发展思路，抢抓机遇，乘势而上，跳起摸高，抢抓新一轮西部大开发重大政策机遇，把握国际国内产业结构调整和产业转移历史机遇，用好灾后重建历史机遇，加快发展，科学发展，又好又快发展。”谈及此，焦伟侠坚定地挥了挥手：“这是时代赋予四川工业的新使命！”从焦伟侠主任掷地有声的言语中，记者能明显感受到他作为四川工业主管部门负责人，对工业担纲引领四川经济发展的强烈使命感和满腔激情。      一个难题      粗放制约提质增效    “虽然我省已经实现了由工业化初期向工业化中期的历史性跨越，经济总量迅速扩大，经济结构也不断优化，但仍处于工业化加速发展时期。”成就之外，我省工业仍存诸多短板。      焦伟侠告诉记者，“由于四川工业基础形成的年代是按照战备来考虑的，因此比较分散，现已成为四川工业经济加快发展，调整结构，转变发展方式的主要矛盾。”       他认为，我省已从农业大省迈向工业大省，但产业大而不强的问题仍较为突出，粗放型发展模式仍未根本转变。在特色优势产业发展上，仍存在五大短板。一是产业布局散乱杂。长期以来形成的备战导向型经济布局已成为阻碍我省调结构、转方式的全局性问题，主要表现为产业关联差、企业规模小、配套条件弱、技术含量低、产品低端化。造成我省区域发展极不平衡，产业布局分散化、区域产业同构化、资源配置低效化。二是产业形态不完整。由于产业布局上存在的问题，导致特色优势产业运行方式单打独斗、布局方式扎大堆、发展方式粗放，产业链缺失环节多、关联度差、整合难、集聚难、集约难，产业组织形态扭曲，产业整体竞争力提升存在结构性障碍。三是产品开发缺机制。长期以来，重多元化发展，轻主业（品）专业化发展，新产品开发滞后，工业设计水平差，专业化水平低、规模小，品牌创建力度弱，在国际上叫得响的拳头产品凤毛麟角，以小产品占领大市场、以大产品支撑大产业和以特色产品整合稀缺要素资源的格局没形成。四是资源配置效率低。根本原因是没有突破体制障碍，稀缺资源难以向优势产业、优势企业集中配置；同时，由于产业整体技术水平不高，对资源的深度加工转化能力低下，资源综合利用、经济循环发展格局没有形成。五是科教优势未充分发挥。突出表现在产品、产业乃至区域自主创新能力较弱，缺乏真正市场化开发的创新机制，即便拥有较多的创新成果和专利技术，但在转化环节缺乏领军人物；在产业高端和关键领域，缺乏大批高素质的技能工人。      鉴于此，“十二五”期间，转变发展方式、推进产业转型升级将成为我省工业经济发展的主线。“在整个过程中，全社会都该来支持和关注工业调结构和发展方式转变。”       一条主线      调整结构转变方式      “从全省来看，转方式调结构是今年工业工作的主线。”焦伟侠说，“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，以转变经济发展方式为主线，主要着力点是调整经济结构，其中又以调整产业结构为中心环节，重点是调整工业结构。为此，四川把2011年定为“产业推进年”，并编制出台了“十二五”工业规划体系。      谈及调整线路，焦伟侠透露：“十二五”时期，随着西部综合交通枢纽的建成和优势特色产业快速扩张条件的成熟，必须从立足国内市场转向国际国内两个市场并重。一是要坚持“一引二联三嫁接”，瞄准我省特色优势产业链的关键、缺失环节，主动引进国际国内优势企业、技术、产品，推进多途径联合，打入跨国公司的产品链、供应链体系，实现嫁接改造提升，实现企业产品由小向大的跨越。二是要善于“无中生有”。应跳出自身资源优势，敏锐捕捉新兴产业前沿技术，筑巢引凤，重点在一些技术和产品上实施突破，形成新的增长点。三是要推动过剩产业向外转移。抓住新一轮国际产业调整分工布局的新机遇，将我省部分过剩产业向非洲、东南亚等发展中国家转移，同时，应大力支持优势企业进军海外，充分利用国外资源、技术、市场，做大做强。      如何推进结构调整和转型升级，这的确是各地发展的一个困局和难题。就四川结构调整而言，焦伟侠认为，必须抓住新一轮西部大开发的重大机遇，在特色优势产业发展上实现突破。焦伟侠指出，当前要从抓大产品、大项目、大企业、大产业推动优势特色产业整合提升，要着力突破“五个短板”制约。一是通过塑造品牌，解决产品做不大短板。应高度重视知识产权，更大力度推动创新成果产业化；政府应主导抓好区域品牌创建，用品牌来统筹优化产业布局，弥补目前分散布局的弱点，如中国白酒金三角；进一步做强企业品牌，提高优势产品附加值；应以工程建设带动产品生产，扩大产品市场份额；应高度重视工业设计，将此作为产品升级换代的重要抓手，使传统产业上档升级，既稳定传统市场，又拓展新兴市场。二是通过集群建设，解决物流成本高短板。通过建设产业集群、特色产业带，依托通道建设一批现代物流园区，使产业内部配套半径尽量缩小，最大化地降低综合物流成本。只要形成集群，就能弱化内陆产业成本高的缺点，扩大竞争优势。三是通过引资引智，解决“领军”转化少短板。围绕“7+3”产业高端发展和战略性新兴产业形成规模，盯住国际国内知名大企业，千方百计引进投资上百亿元的大项目，解决产业做大做强的根本性问题；充分利用人力资本，把承接产业与引进智力相结合，突出抓好“两头”，一头重点抓企业领军人物，这是做大产业、做强企业的关键；一头抓技术工人，这是降低成本、提高竞争力的关键。四是通过资源差别化配置，解决扩张冲动小短板。没有差别化，就没有政策，资源配置权要“开小灶”，实行“一企一策”，稀缺资源向优势产业、产品、企业集中，促进资源就地转化和精深加工，为大产业发展提供资源保障。五是通过发展壮大民企，解决经济活力弱短板。要深入推进国企改革，通过交叉持股、股权置换，推动国企、民企双向互动改革，创造发展壮大的体制机制优势。为此，应对重组联合开绿灯，放权让利。要创造性落实好国家支持非公经济发展的各项政策，开放领域，鼓励竞争，激活民力，激发活力，构建民营经济大发展、特色优势产业做大做强的新格局。      一个方向      新兴产业亟待破题      结构调整主线已定。调结构，如何调？何处破题？产业结构升级为何选择将大力发展新兴产业摆在首位？      “传统产业当然也能升级，但市场和技术相对成熟，增长空间小。”焦伟侠认为，四川作为传统老工业基地，总体上产业层次较低，改造传统产业压力较大。“四川在这（新兴产业）方面发展潜力巨大，占据优势。刚好，产业结构转型给四川提供了一份这样难得的机遇。”焦伟侠说，战略性新兴产业的发展离不开技术、科研力量和传统工业的支撑，而四川在这些方面具备显著优势。未来四川要参与全球竞争，很大程度上在于战略性新兴产业的竞争。       据焦伟侠介绍，战略性新兴产业发展今年要实现破题，“十二五”将实现大发展。今年我省将启动“611”计划，即60项关键技术、100个超10亿重点产品、10户百亿企业，拟在每个重点发展的战略性新兴产业领域，培育和发展1-2个百亿企业，努力培育新的千亿产业。      此外，通过推动资源型产业就地转化、延伸链条和提高效益，水电、天然气、钒钛、农产品加工“四大产业”有望取得崭新的进展。      一个基调      发展“质”“量”共同提升      发展质量和效益的同步提升，这是一个充满挑战的艰难命题，又是一个刻不容缓的战略抉择，它关系到四川工业经济可持续竞争力。      “四川工业结构调整的基调在于力求‘质’‘量’共同提升。”焦伟侠告诉记者，全省经济工作会提出，四川工业发展要“高位求进，加快发展”，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展。“十二五”工业发展的着力点不在于追求更高的增速，而在于下更大功夫提高增长的质量和效益，增强可持续发展的能力，走扩总量与调结构并举之路。      焦伟侠说，加快工业结构调整和推动产业转型升级，四川必须走技术进步之路，要努力推动“四川制造”向“四川创造”转变。据其透露，2011年，全省技术改造投资要在去年超越2500亿元的台阶基础上，继续加大力度，力争全年达到3000亿元，保持20%的增长幅度。与此同时，全省将抓紧实施列入规划的重大项目，如二重8万吨压机、攀西钒钛基地等重大项目要尽快建成投产，力争全年“7+3”产业工业增加值占全省规模以上工业的79%左右。      一个战略      “5785”战略描绘蓝图      焦伟侠认为，未来五年将是我省加快发展，缩小与全国发展差距的黄金五年，工业将成为未来五年发展的“领跑者”。      工业靠什么来领跑？答案??实施“5785”战略。      焦伟侠称，“5785”战略工程，首先是一个总量扩张、速度领先的战略，又是一个调整结构、转变发展方式的战略。      具体而言，“5785”战略将有效保证我省工业发展速度在未来五年不下滑、势头不减弱，同时，将推动实现工业布局方式、运行方式、发展方式和组织方式的“四个转变”，在布局方式上实现集聚发展，在运行方式上实现集群发展，在发展方式上实现集约发展，在组织方式上实现大中小企业配套协调发展。“5785”战略代表的是一种低碳发展、绿色发展、循环发展的新路子。      焦伟侠说，“5785”战略是省委、省政府审度国内外经济发展趋势，立足四川经济社会发展实际，为加快转变经济发展方式，开创转型升级、赶先进位新局面而进行的战略部署和科学布局，对我省“十二五”发展具有极其重要的作用和意义。立足我省实际，逐步探索完善“十二五”工业经济发展思路，主要是坚持“创新、集群、集约、融合”的发展原则，以“大平台、大产业、大企业、大项目”为抓手。      “要加快推进新型工业化产业示范基地建设，依托产业集群（基地）打造产业示范新城区，突出区位和主业加快发展生产性服务业。”焦伟侠说，支持有规模的园区继续突出主业发展，有条件的园区发展循环经济，有关联的园区集群发展，构建特色产业带。      一个机遇      城市产业共建共荣      工业化与城市化互动发展，这在别的地方是一道坎，而在焦伟侠眼里，则是一次难得的发展机遇。      “借助调结构这个机遇，通过推进工业化与城镇化的互动，大力发展第三产业，在大大提高就业率的同时，城镇综合实力也可得到快速提升，发展的步伐也能得以加快。”焦伟侠说，在产业结构调整中，产业园区是主战场，而城市的发展，也需有自己的功能区。将产业园区建设纳入城镇整体布局，园区成其一部分，把它规划好、建设好、管理好，依托城镇发展产业、建设园区；让工业化的过程成为城市发展的过程，并成为城市第三产业发展的主要服务对象，用工业化来带动城市的生产性服务业。当前，我省在加快发展区域特色大城市过程中，应依托区域产业基础、资源禀赋，规划发展以特大城市为核心、大城市为结点、中小城镇为支点的城镇体系。其中，重要的工作是依托城市发展产业园区，借助产业园区发展城市，形成城市和产业园区共建共荣格局。应立足城市文化偏好和主导产业发展，在城郊结合部规划建设一批专业市场、现代物流园区等生产性服务业，既解决就业，又支撑产业发展，完善城市功能和扩大城市规模，实现现代制造业和现代服务业统筹发展。      一个目标      工业发展再翻番      时处两个五年规划交接点，在行进中审视，我们发现：四川已然处于全新的竞争格局中，其方位、其状态、其后劲都令人刮目相看。

“我省工业增加值去年达到历史新高，2010年，全部工业增加值达到7326.4亿元，占全省GDP的比重提高到43.4%，工业对GDP增长的贡献率比2005年提升11个百分点，拉动全年全省经济增长约10个百分点。”焦伟侠告诉记者，按照世界工业发展的基本规律，我省工业完全有条件在未来一个时期内继续保持这样高增长态势。      从最初的产业集群到产业带，四川现代产业体系渐渐壮大成型，四川工业蝶变升级之路渐入佳境。      站在“十一五”铺垫的弹力十足的跳板上，置身世界发展大格局中的四川工业，在“十二五”期间又将有一场怎样精彩的“四川赛事”？      站在新的发展起点，四川在总量快速扩大、结构调整升级的进程中，以关联项目形成产业链，以产业链优化提升产业园区，以产业园区构建产业集群，以产业集群催生特色产业带，着力推动运行方式集聚化、布局方式集群化、发展方式集约化，进一步加快转变经济发展方式。方向已定，思路明确，实现路径何在？      “下一步，四川工业发展将从四个方面着力。”焦伟侠透露，“首先是在新兴产业发展上抓好‘611’工程，在具体产品、技术、项目、产业上落实战略安排；其次，培育新型产业发展，包括新一代电子信息技术、汽车、油气化工产业链和产业集群，培育千亿产业；第三，把特色优势产业的优势继续发展好，在‘7+3’产业中间培育7个千亿产业，同时支撑5大万亿产业带的形成和50个百亿企业的成长；最后，坚持充分开放合作，加大承接产业转移力度，促使整个产业在自身发展的基础上不断出新技术、新产品，扩展新的市场。”      那么，到了“十二五”，四川工业又将是何格局呢？焦伟侠为记者描绘了一幅让人期待的产业新图景：“2011年，全省GDP预计达2万亿，其中工业贡献8300亿左右。到‘十二五’末，全省GDP达3万亿，工业这一块也有望突破万亿，预计实现1.4万亿左右。” (四川经济日报)