省委书记刘奇葆在全省产业园区工作会上的讲话

日期: 2009-11-25 来源: 本站分享:

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                                                 （2008年11月7日）

同志们：
    在全省上下奋力推进“ 两个加快”的重要时刻，省委、省政府召开全省产业园区工作会议具有重要意义。这次会议采取现场会与电视电话会相结合的方式，内容丰富，形式灵活，参加面宽。昨天，实地考察了成都和遂宁的部分产业园区。刚才，成都、达州、资阳市和什邡市作了交流发言。希望大家相互学习借鉴，进一步理清思路，增添工作举措，推动我省产业园区建设迈上新台阶。下面，我讲几点意见。
    一、从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识发展产业园区在推进“ 两个加快”中的重要地位和作用
    当前，我省灾后恢复重建全面展开，建设西部经济发展高地扎实推进。在这样的关键时期，我们把发展产业园区摆在突出位置来抓，既是当务之急，也是战略之举。各地各部门要充分认识发展产业园区在我省加快发展、科学发展、又好又快发展中的重大意义，进一步统一思想，增强责任感和主动性，更好地服务和推动“ 两个加快”的大局。
    我省正处于工业化、城镇化加速推进的阶段，我们要把产业园区发展摆上更大的平台来定位，放在更广的空间来认识，采取更强有力的措施来推进。首先，要把产业园区发展纳入“ 三化”联动的进程中把握。产业园区联结城市农村，带动三次产业。以园区聚企业，以企业兴产业，以开发促发展，不仅培育壮大产业经济，还促进工业化与城镇化互为支撑、互动发展。抓产业园区建设，是“ 三化”联动的一个现实抓手。第二，要把产业园区发展纳入城乡统筹发展的进程中把握。发展产业园区，有利于推进农业产业化，提升和带动农业现代化，促进农村剩余劳动力向城镇和二、三产业转移。加快产业园区发展，是推进城乡统筹发展的重要切入点。第三，要把产业园区发展纳入工业强省的进程中把握。工业园区化发展是现代工业发展的一个必然要求。建设产业园区，有利于企业集聚和生产要素集中，促进企业间分工协作和产业链延伸，形成特色突出、优势明显、带动力强的产业集群，支撑工业经济跨越发展。第四，要把产业园区发展纳入承接产业转移的进程中把握。产业园区经济是开放经济，产业园区是承接产业转移的主要载体。在区域发展和竞争日趋激烈的背景下，建设产业园区，解决好引进产业往哪里摆的问题，就能承接更多的产业，整合更多的资源，开辟更广阔的发展空间。第五，要把产业园区发展纳入转变发展方式的进程中把握。通过产业园区，既能有效避免企业分散布点、大量占地，防止破坏生态、污染环境，又能搭建企业技术创新平台和科技成果转化平台，促进企业专业化生产、服务社会化协作、资源循环化利用，走集约节约发展的新路子。
    近几年来，我省产业园区经济发展较快，已有各类产业园区191个，其中国家级产业园区5个、省级重点产业园区38个，产业园区工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重达到43.1％，已成为推进全省工业加快发展的重要支撑。总体上看，我省产业园区发展不够，还存在不小差距，面临一些需要破解的制约因素。一是重点产业园区偏少，与东部沿海省（市）相比发展较为滞后，我省省级以上产业园区43个，仅为山东的四分之一、江苏的三分之一，与我省工业发展水平相近的湖北、江西、安徽省相比，也相差很多。二是工业园区化程度不高，广东、江苏、浙江等省产业园区工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重都在60％以上，比我省高20多个百分点。三是发展层次不够高，一些产业园区产业定位不明晰、主导产业不突出、规划和整合力度不够、布局不合理、投资强度不够、整体效益偏低。四是管理体制和开发机制有待完善，产业园区内综合服务保障体系不健全，基础设施和公共服务平台建设比较滞后。此外，一些地方对发展产业园区认识不足，力度不大，发展不快。因此，我们要把产业园区建设发展问题摆在更加突出的位置，用好灾后恢复重建政策，在符合国家土地政策和产业政策的前提下，推进产业园区建设；采取切实有力的措施，解决影响和制约产业园区发展的问题，加快产业园区发展步伐，以产业园区大发展支撑我省经济加快发展。
    二、着力做优做强产业园区，推动全省工业发展迈上新台阶
    当前和今后一个时期，我省产业园区发展的总体考虑是：要把发展产业园区作为贯彻落实科学发展观的战略举措，打造承接产业转移优势载体，依托产业园区优化工业布局，依托产业园区做强优势产业，依托产业园区壮大骨干企业，依托产业园区发展产业集群，培育工业经济新的增长极，形成工业发展新格局，更好地发挥工业强省在“ 两个加快”中的主导作用。要通过科学规划、整合提升、重点支持、管理创新，围绕“7+3”产业发展规划建成一批以重点工业园区为支撑的重要产业基地和产业集群，每个市要建好2个以上布局合理、特色突出、功能完善的重点产业园区，有条件的县至少要建好1个产业园区，成为优势产业的支撑、区域经济的龙头。到2012 年，全省产业园区工业增加值比2008年翻一番，占规模以上工业增加值的比重达到60％，争取建成年销售收入超过100亿元的产业园区25个、超过500亿元的产业园区5个、超过1000亿元的产业园区1个。要突出抓好以下几方面工作：
    （一）明确发展思路，因地制宜探索产业园区发展模式
    加快产业园区发展，必须遵循其内在规律。从国内外产业园区发展的情况看,“五向发展”趋势十分明显。一是关联发展，就是进入产业园区的企业和项目要具有一定的产业关联度，围绕主导产业展开产业园区规划布局，与产业园区主导产业无关的企业、项目一般不要布局在同一个产业园区内发展。二是成链发展，就是企业、项目之间在产业链延伸方向上要建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。三是集聚发展，就是要推动产业关联的企业合理流动、入园发展，构建起既竞争又合作的集聚发展态势，培育产业集群和创新集群。四是集约发展，就是要推进产业园区发展方式的转变，提高土地投资强度，实现资源节约利用、综合利用、循环利用，降低企业生产经营成本，提高产业园区产出效益。五是合作发展，就是要广泛开展产业园区间和企业间的合作，增强对产业园区外产业的吸纳、集聚和辐射带动力，拓展产业园区发展空间。
    加快产业园区发展，要借鉴国内外的成功经验，立足资源优势和产业基础，因地制宜选择发展模式。对我省来讲，要重点推行以下几种类型的产业园区：一是要发展主导产业带动型产业园区。德阳重大装备制造基地依托二重、东电、东汽等大型骨干企业加快产业园区建设，就是比较典型的主导产业带动型。对拥有特色资源优势和大型骨干企业的地区，要依托特色资源和大企业发展主导产业带动型产业园区，通过加快主导产业发展带动产业园区发展。二是要发展专业配套协作型产业园区。绵阳依托雄厚的电子产业基础和优势企业，大力发展家用电子及元器件配套协作型产业园区，促进了电子信息产业的发展。对产业基础好、在产业链上同类企业集聚较多的地区，要走专业配套协作的路子，通过众多企业集聚，形成配套协作网络，推动产业园区快速发展。三是要发展关联合作型产业园区。对已经形成一定产业基础、多种相关产业发展较好的地区，要选择发展关联合作型产业园区。比如，宜宾、泸州等沿江城市，要发挥沿江区位优势，紧密围绕港口和河流，发展物流、出口加工贸易、重型装备、粮食加工等相关产业，通过相关项目集聚形成临港产业园区。四是要发展综合循环利用型产业园区。要坚持可持续发展，注重环境保护，强化节能减排，不能“来者不拒”，不让高污染、高排放、低效益的企业入园，不以牺牲环境为代价图一时发展。对环境污染大、生态破坏严重的部分资源型产业，要通过企业工艺流程整合，变废为宝，促进资源的循环利用和综合利用，减少污染排放，形成综合循环利用型产业园区。天然气化工园区、多晶硅园区等，尤其要做好产业园区功能布局规划和产业布局规划，通过项目之间的循环技术支撑，实现资源的集约和节约利用。此外，还要积极发展科技创新产业化型、出口加工贸易型、专业市场依托型等多种类型的产业园区。需要强调的是，发展产业园区必须从实际出发，有的地方更适合搞生态农业园区、生态旅游园区，就不要盲目搞工业园区，不能不顾客观条件一哄而上。
    （二）找准产业定位，着力规划建设特色优势产业园区
    一是要科学定位园区产业。要针对目前普遍存在的产业定位不明晰、主导产业不突出的状况，结合当地资源特点和产业基础，根据产业政策，明确产业园区产业特色和定位。产业园区规划要与全省经济社会发展总体规划相衔接，与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及产业布局规划相协调。要尽可能依托城镇办产业园区，充分利用现有城市公共设施、生活服务设施，使产业发展与现代交通、物流相配套，把产业园区建成产业聚集的新高地、城市发展的新组团。产业园区主导产业确定要与国际国内产业发展趋势相衔接，充分利用国际国内两个市场，积极参与、融入全球产业链，在国内外产业分工中获取发展的机遇和空间。产业园区产业特色要与各地资源和产业优势相衔接，围绕我省“7+3”产业发展规划，以优势产业为依托，在不同区域布局一批重点产业园区。
    二是要优化提升产业园区。要按照“ 一园一主业，园区有特色”的原则，明确各类产业园区的产业定位，通过项目协调和利益分配等机制，逐步使市（州）内各产业园区特色更加鲜明、布局更加合理。要突出主导产业，理顺产业链，延长、做大产业链条。要围绕领先企业、龙头企业，沿产业链方向整合集聚相关企业，形成龙头带动、配套协作的产业园区发展格局。要加快地域品牌的培育，利用品牌的影响力、扩散力，在一定区域的产业园区中形成具有国际国内美誉度的品牌，通过品牌的作用集聚相关企业，发展具有地域品牌特色的产业园区。
    三是要重点支持成长型特色产业园区。要继续抓好成都高新技术开发区、成都经济技术开发区、绵阳高新技术开发区等5 个国家级重点产业园区和38个省级重点产业园区，各地都要抓好自己的重点产业园区。市（州）、县（市、区）要发挥产业园区建设主体作用，根据产业园区发展需要和自身财力，安排专项资金支持产业园区建设。省上要集中资源，重点扶持一批成长型特色产业园区，支持其尽快形成年销售收入超过100亿元规模。省财政明年安排5亿元专项资金，以后逐年增加，主要支持这些成长型特色产业园区发展，重点用于建立投融资担保体系、技术创新基金和产业园区公共配套设施建设。
    （三）突出项目引进，抓住时机开展产业园区招商引资
    前段时间，我省开展灾后恢复重建大招商，签约项目资金1800多亿元，“西博会”签约项目资金2644亿元，要抓好跟踪落实。要继续开展灾后恢复重建招商活动，在应对世界金融危机不利影响中寻找机遇，积极承接产业转移，加快产业园区的发展。18个对口支援省（市）经济都比较发达，许多省（市）主动提出帮助建设产业园区。各受援市（州）要抓住对口支援的契机，加强沟通，做好基础工作，积极承接对口支援省（市）的产业转移项目，与支援省（市）共建一批产业合作园区。由于特殊的地域条件，有的地区不适宜建设工业园区。省上要尽快研究指导性意见，加强统筹协调，探索新的机制，发展“飞地产业园区”。要创新产业园区招商模式，建立长期稳定的招商引资机制和渠道，采取专业化招商、驻点招商等做法，形成政府推动和产业园区自主相结合共同招商的局面，增强招商的有效性和针对性。
    （四）创新政策措施，努力创造产业园区发展竞争优势
    要加大对产业园区建设发展的政策支持力度，努力降低电、水、气、劳动力、土地等要素成本。对国家支持西部大开发、支持灾后恢复重建、支持城乡统筹发展等方面的财政、金融、税收、投资优惠政策，凡是省上支持产业发展的优惠政策，都要尽可能地适用于产业园区的发展，把这些政策变成推进工业化、城镇化的政策。当前，要大力推进产业园区内部的政策创新，重点要减轻企业的社会负担，加快产业园区生活和医疗配套设施建设，搞好统一的职业技能培训，建立社会化后勤服务体系，完善社会保障体系，让入园企业轻装上阵，集中精力加快发展。要发展员工公司，既方便企业劳动用工，又依法保障职工权益。要科学规划、严格管理产业园区用地，既要切实保障园区产业发展用地，又要提高土地集约利用水平。要坚持土地跟着项目走，坚决防止借开发产业园区的名义“圈地”、乱开发，甚至变相搞房地产。要大力提高土地投资强度和用地效率，不能搞粗放开发，不能铺张浪费搞公园式厂区。要加快金融配套体系建设，构建政府财政专项资金和金融机构贷款有机互补、民间资金积极介入的金融配套体系，支持有条件的企业自愿相互担保融资，鼓励发展风险投资，解决企业融资问题。
    （五）完善承载功能，构建产业园区综合服务保障体系
    要通过加强产业园区综合服务保障体系建设，完善产业园区功能，提升产业园区对产业的承载能力，降低产业园区内企业运行成本，增强产业园区对招商引资的吸引力。一是要加强基础设施体系建设。要抓好以道路、水、电、气、治污、环保、通信、网络为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强产业园区的吸引力和凝聚力。要大力推行产业园区内标准化生产，加快建设标准化厂房，让入园企业尽快入驻、尽快投产。二是要加强公共服务体系建设。加强产业园区服务中心建设，加快建设电子政务信息网络公共服务平台，逐步培育和规范市场调查、技术咨询、科技成果交易等咨询和中介服务机构，为产业园区内企业提供全面周到的服务。加强产业园区技术平台建设，鼓励产业园区设立国家级、省级技术创新中心，支持高等学校、科研机构与产业园区和企业开展多种形式的合作。三是要加强物流配送体系建设。要以西部综合交通枢纽建设为目标，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输体系。要探索建立内陆保税港区、出口加工区和保税物流园区，积极利用电子信息网络平台，切实提高通关能力，努力为企业便捷、低成本通关创造条件。要推动产业园区内部的生产型物流体系建设，降低入园企业的资金占用和生产成本，提高入园企业的盈利水平和竞争力。四是要加强专业市场体系建设。要利用多层次资本市场，推动上市公司入园发展，支持有条件的产业园区上市募集资金。要加快人力资源市场、技术交易市场、风险投资市场等建设，促进生产要素向产业园区聚集，拓展产业园区产品销售渠道。
    三、切实加强领导，努力营造产业园区加快发展的良好环境
    加快产业园区建设，是一项系统工程。要加强组织领导，强化统筹协调，狠抓工作落实，努力取得实质性突破。
    一要加强和完善组织管理体系。要建立健全党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各方面分工负责、密切配合的领导体制和工作机制。要理顺产业园区管理关系，各有关部门认真履行现有的管理职能；加强各级经委对产业园区的牵头服务职能，在省经委成立产业园区管理机构。要建立科学合理的绩效考核体系，把产业园区建设情况纳入各级政府目标管理，逐级分解任务、明确责任，把目标责任落实到市（州）、县（市、区）和有关部门。
    二要创新产业园区管理体制开发机制。要坚持把市场机制与政府作用结合起来，一方面用市场化的理念和手段建设和发展产业园区，发挥市场主体的主动性和创造性，另一方面加强政府对产业园区的规划指导，加快构建权责分明、服务到位、充满活力的产业园区管理体制。要建立产业园区高效服务机制，实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务，提高办事效率。要积极借鉴和探索以企业为主体的产业园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与产业园区建设，自主开展招商引资，推行产业园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。
    三要优化产业园区发展环境。要大力推进机关行政效能建设，切实转变政府职能，规范行政审批，改进服务方式，为投资者提供优质高效的服务。要推行领导干部联系产业园区制度，主要领导干部要联系重点产业园区，主动为投资者做好服务，及时研究解决在发展中遇到的困难和问题。要加大宣传力度，宣传各地发展产业园区好的经验和做法，营造关注产业园区建设、支持产业园区发展的社会氛围。
    同志们，加快产业园区建设，事关我省当前和长远发展。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓奋进，努力实现产业园区加快发展、科学发展、又好又快发展，为推进“两个加快”而努力奋斗！