广元市人民政府办公室关于印发《广元市工业转型升级三年行动计划（2015-2017年）》的通知

               广府办发〔2015〕44号

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

《广元市工业转型升级三年行动计划（2015-2017年）》已经六届市人民政府第89次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

                       广元市人民政府办公室
                          2015年7月3日

广元市工业转型升级三年行动计划

（2015-2017年）

为贯彻落实市委六届九次全会关于工业转型升级三年行动计划的决策部署，着力解决工业发展不足、结构不优、质量不高的问题，推动工业转型升级，加快工业强市步伐，特制定本计划。

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，积极适应经济发展新常态，按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、低碳发展”的要求，改造提升传统支柱产业，培育壮大战略性新兴产业，推进全市工业经济科学发展、良性发展、可持续发展，充分发挥工业在全市经济发展中的主导地位、主体力量和主力作用。

二、基本原则

——调整存量与优化增量相结合。支持现有企业利用信息技术和先进适用技术实施技术改造，增资扩产，提高效益，提升存量工业发展水平。突出高端产业和产业高端，加快发展以五大高端成长型产业为引领的战略性新兴产业，培育发展生产性服务业，不断催生新的经济增长点，以增量优化带动存量提升。

——创新引领与开放合作相结合。完善工业创新体系，突出企业创新主体地位，提升企业技术创新、管理创新和商业模式创新水平，加快科技成果产业化、规模化步伐。充分利用市内外创新资源，努力走出去、引进来，突破制约产业转型升级的关键核心技术，加快推动工业发展模式向质量效益型转变，发展动力向创新驱动转变。

——市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动工业领域资源配置效益最大化和效率最优化。加强规划引导、政策扶持和环境营造，综合运用财税、产业、金融、土地、人才、贸易等政策，引导生产要素向工业领域集聚。

——整体推进与重点突破相结合。坚持工业发展全市“一盘棋”思想，统筹规划，合理布局，错位发展，彰显特色，提升工业整体水平。以广元经济技术开发区及旺苍、剑阁、苍溪、朝天等省级经济开发区为重点，实施资源转化战略，实现率先突破，构建“一点多极”产业支撑格局。

三、主要目标

——工业总量平稳增长。到2017年，力争全市全部工业增加值达到300亿元以上，按可比价计算，年均增长8.5%。其中，规模以上工业增加值达到270亿元以上，按可比价计算，年均增长8.5%；全部工业增加值占地区生产总值的比重达到44%，每年提升1个百分点左右。

——产业结构明显优化。到2017年，力争全市规模以上工业总产值达到850亿元，年均增长7%。其中，战略性新兴产业产值达到130亿元，年均增长7.5%；高载能工业总产值占规模以上工业的比重下降到30%以下。

——质量效益显著提升。到2017年末，力争工业类省级名牌产品生产企业主营业务收入占全市的比重达到35%；能源化工、冶金建材、食品饮料、纺织服装等产业产品质量安全水平进一步提高；规模以上工业企业利润年均增长7%；全面完成省下达的淘汰落后产能任务，规模以上单位工业增加值能耗累计下降15%。

——项目投资高位求进。到2017年，力争全市累计实施投资1亿元以上工业项目170个，完成工业投资600亿元，完成技改投资400亿元。2017年当年，全市工业投资占全社会固定资产投资的比重达到34%。

——工业园区上档升级。到2017年，力争全市建成主营业务收入200-300亿元园区1个，100-200亿元园区1个，50-100亿元园区6个；全市园区主营业务收入达到650亿元，工业集中度达到75%。

——企业规模不断壮大。到2017年，力争全市规模以上工业企业达到450户。其中，主营业务收入亿元以上企业200户， 5亿元以上企业30户，10亿元以上企业15户，30亿元以上企业2户。

——创新能力持续提升。到2017年，力争全市规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入的比重达到1%；国家高新技术企业达到35家、国家企业技术中心达到1家、省级企业技术中心达到8家。

四、重要领域发展方向

（一）改造提升传统支柱产业

1.能源化工产业。

能源业。煤炭方面，巩固提升煤矿企业兼并重组成果，提高煤炭产业集团化、标准化管理水平，推进国家级煤炭物流园区建设；天然气方面，加快资源勘探开发，加大资源产地留成气量和气价优惠政策协调争取力度，支持发展民用燃气，稳步发展工业燃料和天然气化工，探索发展页岩气产业；电力方面，有序发展小水电项目，加快推动大唐路口电厂项目，大力发展新能源及可再生能源发电项目。

化工业。重点围绕气化工、煤化工，抓好化工产业发展和化工园区建设规划，推动天然气化工产业链整合，促进煤化工差异化高端化错位发展，构建符合工业生态学的循环经济产业链和产业集群。

2.食品饮料产业。

农副食品加工业。肉食品加工方面，重点提高冷鲜肉和低温肉制品、肉禽调理食品、熟肉制品比重，积极发展皮毛、油脂、肠衣、骨血等副产品综合利用；粮油加工方面，重点推进营养保健食品、杂粮食品、特色食用油的综合利用和产业化发展；饲料加工方面，重点提高对粮油、食品加工副产物等非粮原料进行优质化处理和综合利用能力。

饮料制造业。白酒制造方面，重点发展纯粮固态发酵优质白酒和性价比高的“民酒”，支持原酒基地建设，推动优质基酒酿造企业与龙头企业配套协作，积极开发适合市场需求的猕猴桃酒等低度果酒和营养保健酒，大力引进啤酒生产企业；软饮料制造方面，重点发展各类果蔬汁（饮料）、复合果汁饮料、谷物饮料、植物蛋白饮料、乳饮料等，积极开发低热量饮料、营养保健饮料等新产品；茶叶加工方面，重点发展有机绿茶、黄茶和富硒茶，实行品种选育和种植、初制加工和精深加工、品牌营销和渠道营运等在内的全产业链经营。

食品制造业。重点推进山珍、核桃、猕猴桃、雪梨、油橄榄、有机蔬菜等农特产品深加工，结合文化资源和旅游资源，开发文化食品、休闲食品和旅游食品，向产品精细化、多样化方向发展。

3.电子机械产业。

电子信息业。以电子装备整机产业为核心，大力发展特种电源、微波组件、伺服系统、特种电子元器件、新型电子元器件。加快发展网络及通信产业，发展光缆、光电器件、网络交换设备、接入网设备及终端，构建网络及通信产品产业链。

机械装备业。重点发展军用雷达、水面定位雷达、应急抢险救援指挥系统、机场监视系统、军民航X波段低空监视系统、FOD机场跑道异物检测系统、高端数控机床等大型装备设备制造。大力发展中小型多功能脱粒机、微耕机、联合收割机及机电一体化传输设备、混凝土搅拌站、压实机械、切割机械等农业机械、建筑机械和工程机械。稳步发展高低档汽车配件、精密机械、密封件、紧固件、液压件等基础零部件加工。

4.建材产业。

水泥业。优化完善产品结构，开发适应不同施工环境的特种水泥，引导水泥企业（粉磨站）和搅拌站一体化，推动水泥制品构件化。

林板业。在稳定发展中高密度纤维板的基础上，鼓励发展仿欧松板、装饰板材、实木地板等新型产品，配套发展五金、油漆等关联产业，大力发展家居产业，加快建成集家具设计、制造、展览、物流等于一体的川北家私产业园。

石材业。运用先进开采技术，提高矿产资源利用率，建设绿色矿山。稳步发展青溪石材产业园，有序推进旺苍石材资源开发，加快推进七盘关国际石材城项目建设，填补西部地区大型石材市场的空白，大力发展异型石材、装饰石材等新产品。

5.金属产业。重点加快铝产业延伸发展，推动启明星铝业全面达产，完善“电解铝—铝加工—铝材深加工”产业链，围绕航天、核电、建筑、交通等行业，大力发展航空发动机部件、高强铝合金、铝合金坚固器材、稀土铝合金电线（缆）、高铁用铝型材等。培育发展锰产业，构建“电解锰-四氧化三锰-锰锌铁氧体软磁材料”产业链条。加快攀成钢焦化、领航科技、东河煤业等资产重组工作，加快建成100万吨钢铁生产项目。

6.纺织服装产业。以宝轮纺织服装科技产业园为载体，重点发展以棉纺、服装、家用纺织品和丝绸产品等为重点的加工制造，加快建成全省纺织行业产业转移合作示范区。

（二）培育壮大战略性新兴产业

1.新一代信息技术产业。安防产品方面，重点发展应急救援指挥抢险系统、机场空管系统、生命探测仪等军民结合产品。微波产品方面，重点利用成熟的微波产品加工工艺，生产功分器、滤波器、各型波导等微波器件、电路、微波通信整机。数字视听方面，重点发展智能电视、数字家庭智能终端及特种工业电源。

2.生物医药产业。化学药方面，积极引进缓控释、靶向、酶法、生物工程等先进技术，生产国家新药品种。研发肝素钠下游精深产品，延长中间体药物产业链。中成药及中药饮片方面，围绕天麻、柴胡、金银花、灵芝、杜仲、川明参等品种，积极推广超临界萃取、孢子粉破壁、提取、分离等新技术，重点发展原创药物、首仿药物、创新小分子药物及具有自主知识产权的新药。兽药方面，创新发展中兽药制剂、生物技术兽药制剂、化学兽药制剂、生物疫苗及配套药用包材，发展培育预防治疗动物重大疾病的疫苗及诊断试剂等。医疗器械方面，新拓展健康养生及养老产品，发展医用生物材料及高端耗材产品。

3.新材料产业。锂材料方面，重点引进电解液、隔膜等配套项目，构建锂离子电池材料、电源逆变器、动力电池、储能电池等产业链。高性能特种纤维及复合材料方面，大力发展聚苯硫醚、聚芳醚醚腈下游应用产品及3D打印材料，开展硫酸钙晶须应用产品研究，发展高聚物/碳纤维微波天线及天线罩、航空结构件等产品。高端金属材料方面，推动大规格泡沫铝及应用产品的发展，支持2系、7系等高强铝合金及系列应用产品的研究开发，开发铝基复合材料。积极发展军民共用特种新材料，加快技术双向转移转化，促进新材料产业军民融合发展。

4.节能环保产业。重点发展高效节能变压器、快脉冲非晶态磁芯、电力电子用非晶态磁芯器件及配套电控产品等节能产品。推进共伴生矿资源、粉煤灰、煤矸石、冶炼和化工废渣、尾矿等大宗工业固体废弃物综合利用。

5.新能源产业。加快建成一批风力发电场，稳妥发展碲化镉太阳能电池、非晶硅太阳能电池等太阳能光伏产业，积极发展沼气、秸秆等生物质发电。加强智能电网建设，提高对新能源的消纳能力和技术保障。

6.新能源汽车产业。推动汽车动力总成和新能源汽车充电站（桩）等项目加快建设，支持企业发展以纯电动汽车为主的新能源汽车整车。推进红轮机械产品转型，适度发展民用新能源汽车。

五、重点任务

（一）提升自主创新能力

1.支持企业真正成为技术创新主体。加大财税、金融有关政策落实力度，引导企业增加研发投入。鼓励行业龙头企业创建省级以上企业技术中心、重点实验室、工程中心、工程实验室、协同创新中心等创新平台，支持有条件的企业建立院士工作站和博士后科研工作站。

2.建立健全协同创新体系。依托行业领军企业、省内外高校和科研院所，整合创新资源，推动建设一批产业共性技术研发基地，提升原始创新能力。支持龙头企业加强产业链上下游合作，提升协同创新能力。鼓励中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发。

3.推进创新成果产业化应用。加强军民科技资源集成融合，支持行业龙头企业牵头推进重大科技成果产业化应用，加快提升制造业领域知识、技术扩散和规模化生产能力。加快成果转化服务体系建设。

（二）加强企业技术改造

1.引导企业扩产增效。以股权投资、贷款贴息等方式，支持企业对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造，推广共性适用技术，带动产业集聚发展。鼓励企业按照国内外先进标准改造提升现有产品，加快产品升级换代。

2.推动企业设备更新。支持劳动密集型行业购置先进适用设备，在重复劳动特征明显、劳动强度大的行业全面推行设备更新，普及现代制造模式。推进传统特色工业企业购置先进适用设备，实施设备更新。鼓励推广应用首台（套）装备。

3.运用信息技术改造提升现有产业。实施“互联网+”战略，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合，改造企业生产工艺和业务流程，提高企业创新水平、管理水平和生产效率。开展两化融合专项行动，在食品饮料、建材、金属等行业实施“两化”融合贯标试点。

（三）实施质量品牌战略

1.加强标准制定。鼓励新材料、生物医药等行业有条件、有实力的企业参与国家、国际行业标准制定。对照标准优化产品设计，改造技术装备，推进精益制造，加强过程控制，完善检验检测。加大管理和监督检查力度，推动企业严格执行强制性标准。

2.加大自主品牌培育。支持企业通过技术创新掌握核心技术，形成具有知识产权的名牌产品，不断提升品牌形象和价值。鼓励有实力的企业收购国内知名品牌，实行品牌嫁接，支持国内品牌在境外的商标注册，促进品牌国际化。

3.强化工业产品质量安全保障。以食品、药品等为重点，完善企业产品质量追溯和质量安全检验检测体系，引导企业树立质量生存意识，逐步建立企业质量安全诚信档案，支持建立质量公共服务平台。

（四）推动企业协调发展

1.大力培育大企业大集团。鼓励通过壮大主业、整合资源、资本运作、业务流程再造，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，形成核心竞争力，壮大一批具有竞争优势的大企业大集团。

2.促进中小企业快速成长。以“专精特新”中小企业培育为基础，以“小巨人·成长型”中小企业培育为引领，促进中小企业梯度培育。增强创业创新活力，鼓励中小企业进入战略性新兴产业和现代服务业领域。支持成长性中小企业做精做优，形成特色产品和特色服务。

3.不断优化企业结构。充分发挥市场机制作用，引导企业兼并重组，扶持企业做大做强，促进规模化、集约化经营，提高产业集中度。引导大中型企业和小微企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作，培育一批“配套专家”，提高协作配套水平。

（五）优化工业空间布局

1.调整园区规划布局。按照“两化”互动、产城一体理念，以生态园区、智慧园区为目标，以产城融合、功能配套为重点，协同推进园区发展和城镇建设，同步实现产业聚集和人口聚集。按照“一极多点”发展格局，优化全市工业园区空间布局和产业布局，进一步突出园区产业特色，提高产业聚集度。

2.打造特色产业集群。引导和支持省级以上产业园区科学确定产业定位和发展方向，发挥辐射带动作用，大力发展特色产业，积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设。

3.提高节约集约水平。加快土地资源整合，盘活土地存量。支持企业建设多层厂房，提高单位土地面积的投入产出效率。加强园区集中式污染处理设施建设，共同治理污染，降低环境治理成本。

（六）提高开放合作水平

1.创新招商引资方式。切实转变招商引资观念，以高端产业和产业高端为定位，根据产业发展方向决定引进项目，大力开展专业招商、会展招商、小分队招商。

2.拓展对外开放内容。变单一招商引资为引资、引智、引技、引才相结合，突出抓好外生型增长，大规模、成建制、全链条地把省外、国外的成套产业更多地转移到市内。

3.增强对外开放实效。加强对国际国内产业结构调整、产业转移趋势以及企业投资领域变化的研究，更加注重产业先进性、技术先进性、管理先进性，把投资强度、产出水平、环境需求等“硬杠子”和产业前景、品牌形象等“软标准”结合起来，瞄准央属企业、世界500强企业、中国500强企业，有目标、有重点地开展择商选资，着力打造产业集聚“洼地”。

（七）促进工业绿色发展

1.大力推进工业节能降耗。围绕工业生产源头、过程和产品三个重点，实施工业能效提升计划，推动重点节能技术、设备和产品的推广和应用，提高企业能源利用效率。深入开展重点用能企业对标达标、能源审计和清洁生产审核活动。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理。

2.加快淘汰落后产能。强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，严格市场准入条件，防止新增落后产能。严格执行环境保护、能源资源节约、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。

3.大力发展循环经济。加强废旧金属、废塑料、废纸、废旧纺织品、废旧铅酸电池及锂离子电池、废弃电子电器产品、废旧合成材料等回收利用，发展资源循环利用产业。加强共性关键技术研发及推广，推进大宗工业固体废物规模化增值利用。

六、保障措施

（一）深化体制机制改革。全面推进依法行政，创新政府管理方式，加强工业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化办事程序，明确办理时限。大力发展混合所有制经济，改善国有企业产权结构和治理结构，增强国有工业企业活力、控制力和影响力。支持民营工业企业建立完善现代企业制度，保证民营经济公平参与市场竞争，同等受到法律保护，激发企业发展活力和创造力。稳步推进国防科技工业改革，推动军民融合深度发展。运用政府和社会资本合作（PPP）模式，促进民间资本投入工业领域。完善工业工作推进机制，及时破解发展突出问题，确保工业经济平稳运行。

（二）加强资金引导支持。创新财政资金支持方式，统筹使用工业发展专项资金，通过增加政策性融资担保公司资本金、建立中小微企业贷款风险补偿金和企业应急转贷资金、给予重点项目贷款贴息等方式，支持工业企业创新发展，提高财政资金使用效率。鼓励银行业金融机构调整信贷结构，创新金融产品和服务，提高审批效率，对工业企业技术改造、先进装备制造业等领域重大项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、期限及利率等方面予以倾斜。

（三）强化工业人才支撑。以全市“七大人才计划”为基础，进一步完善人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策，促进工业人才集聚。坚持硕士博士研究生引进制度，实施高新技术研发领军人才和优秀企业家培养计划，重点支持工业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。搭建协同育人平台，开展招生即招工、入校即入厂、校企联合培养的现代学徒制试点工作，发挥工业企业办学主体作用，健全工业企业参与制度，联合培养面向生产一线的技术技能人才。

（四）营造良好发展环境。进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，取缔不合理收费和摊派，加强监督检查和问责。切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为。推进企业信用体系建设，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。推进知识产权质押融资服务，加强知识产权的创造、运用、保护和管理。

附件：广元市工业转型升级三年（2015-2017年）实施重点工业项目表.xls