中国共产党广元市第六届委员会第十一次全体会议决议

中国共产党广元市第六届委员会第十一次全体会议，于2015年12月15日至16日在广元举行。

出席这次全会的有，市委委员37人，市委候补委员7人。市纪委常委和有关方面负责同志列席了会议。

全会由市委常委会主持。市委书记马华同志作了重要讲话。

全会深入贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神，听取了市委六届九次全会以来常委会的工作报告，研究了“十三五”时期经济社会发展的重大问题，审议通过了《中共广元市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

全会听取了市委常委会工作报告。一致认为，市委六届九次全会以来，市委常委会全面贯彻落实中央和省委重大决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，大力实施“五大发展战略”，着力推进经济转型发展稳定增长，持续深化改革扩大开放，扎实推进精准扶贫脱贫，全力保障和改善民生，深入推进依法治市，积极发展民主政治，着力促进绿色低碳发展，突出抓好宣传思想文化工作，担当全面从严治党主责主业，全市呈现出经济稳中趋好、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面。

全会高度评价“十二五”时期我市发展取得的重大成就，认为过去五年，市委团结带领全市人民，主动应对各种挑战，开创了经济社会发展新局面。立足基本市情和发展阶段特征，鲜明确立总体发展思路，提出实施“五大发展战略”，协调推进“四个全面”广元实践，提炼和弘扬新时期广元精神，形成了同步全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”的工作总格局。始终把经济建设作为兴市之要，主要经济指标实现翻番，经济实力明显增强。主动适应经济发展新常态，在做大总量中转方式，在扩大增量中调结构，经济结构出现可喜变化。坚持全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进，初步探索出“三园一区”城乡统筹发展新路子。大力改善城乡基础设施，区域性综合交通枢纽基本建成，商贸物流中心、能源供给中心和游客集散中心初具规模。集中力量推进重点领域和关键环节改革，以农村产权制度改革为重点的农村改革走在全省前列。全方位推进开放合作，一批重大项目落户广元。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出抓好脱贫攻坚和民生改善，人民生活水平显著提高。全面深入推进依法治市，初步构建起办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。鲜明提出并大力践行全面从严治党主责主业，持续巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。实践证明，市委在过去五年特别是六届七次全会以来作出的决策部署、采取的重大举措，符合中央和省委要求，符合广元发展实际，是实事求是的，是科学管用的。五年来的巨大成就，为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。

全会深入分析我市发展面临的基本形势，提出“十三五”时期全市发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动、低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹五大发展战略，决战决胜脱贫攻坚，着力推进转型发展，统筹推进“五位一体”建设，加强和改进党的领导，同步全面建成小康社会，加快建设天蓝地绿、百业兴旺、安居乐业、诚信友善、政通人和的“美丽广元、幸福家园”。

全会指出，广元同步全面建成小康社会，不但要做到经济总量和城乡居民收入“两个翻番”，更重要的是补齐城乡区域不平衡、经济社会发展不同步、脱贫攻坚和民生保障任务繁重等主要短板，特别要解决好贫困人口脱贫奔康的问题。建成“美丽广元、幸福家园”，必须通过转型发展优化经济结构，增强发展动力，提高发展质量和效益，构建总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好的经济发展新格局。

全会强调，同步全面建成小康社会，推动经济社会又好又快发展，必须遵循以下原则：始终坚持科学发展、转型发展、加快发展；始终坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展；始终坚持改革创新、开放合作；始终坚持尚法守制、依法治理；始终坚持共建共享、发展为民；始终坚持党的领导。

全会在已经确立同步全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”总体目标定位的基础上，提出了“十三五”时期经济社会发展新的目标要求：经济增长速度高于全国全省平均水平，到2020年地区生产总值力争突破千亿元大关，人均地区生产总值与全国全省平均水平的差距进一步缩小，全面建成区域性综合交通枢纽和商贸物流中心、能源供给中心、游客集散中心；人民生活水平和质量明显提高，到2020年农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县区、贫困村全部摘帽，全面消除绝对贫困；市民素质和社会文明程度显著提升，人民群众精神文化生活更加丰富；国家生态文明试验示范区和生态经济示范区基本建成，嘉陵江上游生态屏障功能更加彰显；全面深化改革实现重大突破，改革红利得到充分释放，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，党的建设制度化水平显著提高。

全会指出，创新是引领发展的第一动力。要坚持创新发展，以提高综合竞争力为核心，培育经济增长新动能。必须把创新摆在发展全局的战略高度，牢固树立质量效益意识，推进以科技创新为核心，创新平台建设为载体，企业技术创新、重大产业创新和创新成果产业化为重点的全面创新，加快形成创新驱动新引擎。大力实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位和主导作用，加强创新载体建设、组织构架，强化科技成果转化，深化科技体制改革，释放创新驱动的巨大潜能。健全完善发展新机制，坚持和完善基本经济制度，优化市场主体发展环境，深化财税体制改革，促进资源要素市场化配置，深化金融和投融资改革。构建创新型现代产业体系，全面提升工业经济主导地位，大力发展以商贸物流、旅游和新兴服务业为重点的现代服务业，加快发展现代农业，实施“互联网+”行动。建设现代基础设施体系，加快交通、水利、信息和能源基础设施建设，全面提升保障支撑能力。

全会指出，协调是持续健康发展的内在要求。要坚持协调发展，以增强发展整体性和协调性为核心，构建平衡发展新格局。积极促进投资消费协调拉动，深入实施大项目促大发展战略，增大项目储备规模，加快推进项目落地建设，积极发挥投资对经济增长的关键作用。积极培育新的消费热点，转变消费方式，充分发挥消费对经济增长的基础作用。大力推进城乡协调发展，实施城乡统筹发展战略，坚持“三园一区”统筹城乡发展路径，建设中部河谷特色经济带、白龙江嘉陵江“两江”流域开放经济走廊、市域特色城镇群、山地生态涵养经济区和丘陵生态农业区，提高户籍人口城镇化率，加快发展县域经济，加快幸福美丽新村建设。积极促进物质文明和精神文明协调发展，实施铸魂固本工程，弘扬新时期广元精神，全面提高公民文明素质。深化文化体制改革，实施重点文化惠民工程，加快文化体育产业发展。牢牢把握正确舆论导向，倡导和形成社会新风正气。

全会指出，绿色是永续发展的必要条件，也是建设美丽广元的内在要求。要坚持绿色发展，以提升美丽广元内涵为核心，建设生态文明新广元。大力发展生态经济，深入实施低碳发展战略，高起点规划实施低碳发展工程，有效控制重点行业碳排放。深入实施资源转化战略，坚持就地转化、精深加工和集约环保，强化资源保护和节约，推进资源优势向经济优势转变。大力改善生态环境，加快建设主体功能区，加大污染防治力度，发展生态城镇，培育生态文化。构建嘉陵江上游生态屏障，实施山水林田湖生态保护工程，基本建成国家生态文明试验示范区和生态经济示范区。

全会指出，对外开放是富民强市的必由之路。要坚持开放发展，以实现互利共赢为核心，提升对外合作新水平。深化全方位对外开放，深化区域合作发展，创新区域交流合作机制，加快形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊。坚持大开放、大引资促大发展，开展更加主动的投资促进活动，创新利用内资、外资方式，着力引进大项目、好项目。深化“浙广”、“九广”、市校、厅市合作，进一步拓展合作领域和层次，提升开放深度与广度。创新开放合作新机制，进一步简化办事程序，落实好国家降低企业进出口成本的各项优惠政策，优化投资促进机制。

全会指出，共享是中国特色社会主义的本质要求。要坚持共享发展，以增进人民群众福祉为核心，建设和谐幸福新家园。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，增加公共服务产品供给，保障基本民生，增强人民群众的获得感和归属感。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实施“4456”方略，打好“3+12”组合拳，强化“一岗双责”，坚决打赢脱贫攻坚战。大力发展民生社会事业，推进基本公共服务均等化，推进教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业改革发展，实施更加积极的就业创业政策，提高社会保障水平。深入推动和谐广元建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，深化“五建五强”群众工作体系，完善基层群众自治制度，深化“平安广元”建设。

全会强调，实现“十三五”发展目标，必须进一步完善党领导经济工作的体制机制，进一步紧扣发展选干部配班子聚人才正风气，进一步坚定运用法治思维和法治方式推动发展，进一步动员全市人民共同团结奋斗，奋力把宏伟蓝图变成美好现实。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委重大决策部署，在省委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、奋发有为，为同步全面建成小康社会、加快建设“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗！