利州工业的破题之路——工业体制创新篇

 “利州发展的差距在工业、潜力在工业、希望也在工业”。十年前，当利州工业陷入量小、质弱、结构不合理的尴尬境地时，决策者决定放手一搏，把工业置于利州经济发展的重中之重。一场立足实际、加快跨越发展的工业攻坚战悄然打响。

    十年之后，利州区规划布局了回龙河工业园、宝轮工业园、清江石羊工业园、大石工业园、081工业园“五大工业园区”，与之相对应的培育发展了新型材料、纺织服装、高效能源、食品饮料、电子机械“五大工业支柱产业”。整个园区规划面积25平方公里，居全市第一。到目前为止，全区五大园区共有企业72家，其中规模企业46家，世界500强企业3家，过亿元企业11家。

    在体制创新上大胆破题，利州工业在城乡一体化浪潮中实现了再次跨越，正以前所未有的速度行进在腾飞的路上。

    破题一：

    项目约束性指标强硬

    带着1000万投资项目，从广州满怀信心来到利州工业集中发展区投资的客商张某做梦都想不到会被拒之“园”外。

    理由很简单：不符合园区投资强度。这已不是利州工业集中发展区第一次“忍痛”拒绝这样的大项目了。

    去年，一位绵阳客商前来洽谈投资瓶装醋项目，也因科技含量不高，与发展区企业关联度低而吃了“闭门羹”。

    “现在早已经告别了‘村村点火、处处冒烟’的乡镇工业发展时代”，工业发展区管委会主任王勇就项目入园的准入机制给出了答案。首先必须符合全区主导产业发展的五大支柱产业；第二，所有项目必须履行环保相关手续；第三，准入项目固定资产投资额一般不低于3000万元，固定资产投资强度不低于150万元/亩；第四，遵循项目占地最小化原则，提高项目用地集约率。根据资金实际到位和建设进度实行分期供地，对迟迟不开工建设的企业进行处罚或依法收回土地使用权。

    利州在探索集中集约集群发展工业的道路上，没有把集群看作简单的企业扎堆，而是将科技含量、投入产出强度及相互关联度视为重要的准入标准，努力“串活”产业链，通过园区建设助力工业快速发展。

    破题二：

    允许民间资本进入，广辟融资渠道广元天湟山核桃食品有限公司，是一家主要从事核桃种植、科研和深加工的市级农业产业化重点龙头企业。目前，公司核桃乳饮料和冰淇淋生产线正式投产，预计年内可实现3000万元。

    说起最初的艰辛，董事长王少勇感慨良多：自2012年底新厂区主体完成后，设备采购资金及流动资金始终困扰着他。让他没想到的是，公司的困扰早已被列上利州区工业企业需解决困难的统计表上。在数次与省、市农行等单位对接后，3300万贷款已核准拨付。“亲商富商，我们公司感受最深！”

    去年以来，该区主要领导及部门负责人专门到企业了解融资需求百余次，组织了5次银政企对接会，市、区两级18家金融机构为全区企业提供40亿元协议贷款，现已批准贷款20余亿元。

    园区平台公司——广元市利州区利东融资担保有限公司2012年为园区企业融资担保6150万元，2013年可完成融资担保10000万元，有效地保证了入园项目的顺利建设、投产。

    破题三：

    创新“十二大机制”，提升发展环境作为华西希望集团在广元地区兴建的唯一一家集科研开发、生产经营为一体的科技型饲料生产企业，在当初进行战略布局时，很多地方都伸出了橄榄枝。“选择回龙河园区，主要是看中了利州区高效的‘软环境’和扎实的‘硬实力’。”该公司总经理余林告诉记者。“跑各项手续，区相关部门全程协同，直接到政务中心递交材料后，10分钟就会得到答复。”

    为使企业获得更好的发展环境，利州区出台了政银企互动机制、招商引资激励机制、部门涉企检查准入等“十二大机制”，对行政审批项目进行“大瘦身”，严格核定每一环节的办理时限，并对重大项目服务情况进行定点跟踪。

    按照规定，职能部门到企业进行检查，必须由执行检查的部门和单位向区工业经济发展领导小组提交书面报告，提出检查目的、项目、时间、入企人数，经批准后方可实施检查。“利州区为公司发展创造了一个安静的环境，平时没职能部门打扰，需要时又会及时出现，服务很到位。”谈起发展环境，难怪企业家们发出这样的感概。

    该区第七次党代会明确提出：“到2016年，经济发展实现翻番，基本建成‘经济强市’核心区”发展目标。

    利州，一个现代产业高地正在崛起。高地建设，需要爬坡上行；爬坡上行，才会越登越高。对此，利州充满信心！（记者王姝）