广元市民政局关于市政协七届六次会议第8号提案答复的函

(B类)   

同意对外公开

广市民函〔2021〕71号

 

 广元市民政局

关于市政协七届六次会议第8号提案答复的函

 

刘江、杜清尧委员：

你们提出的《关于加快构建符合广元现状的养老服务体系的建议》（第8号提案）收悉，有关意见建议很具有参考价值，我们将在工作中认真予以研究吸纳，现答复如下：

一、基本情况

根据第七次人口普查数据显示，我市现有常住人口230.56万人，其中，60周岁以上老年人口为56.49万人，占 24.50%，比全省21.71%高近三个百分点。65周岁以上老年人为43.38万人，占18.81%，在全国老龄化最高的城市排名中排23位。高龄化直接推动失能老人的日益增多，全市失能和半失能老人达9.8万人，老龄化形势日趋严重。目前，全市实际运营养老机构83家，床位12405张，入住老人3500余人，城乡老年人日间照料中心345个，农村幸福院344个，医养结合机构15家，床位1800张。

二、主要工作

一直以来，广元市委、市政府始终高度重视养老事业，将其放在全市发展大局中谋划和推动，将养老体系建设纳入全市发展规划，为养老事业发展提供了坚强保障。

（一）进一步激发养老服务市场活力。通过整合各类资源，降低准入门槛、放宽准入手段，积极引导社会资本进入养老服务领域，进一步激发市场活力，促进“夕阳产业”不断发展。一是鼓励社会力量兴办养老机构。积极落实省市各项优惠政策，鼓励和支持社会组织和个人兴办养老服务设施。2020年备案民办养老机构5家,全市民办养老院达16家，设养老床位1587张，入住老人863人。二是探索推广敬老院“公建民营”。我市在广元市东晨医院、昭化区福寿山、曲回养老院开展了公建民营试点工作，实行所有权与经营权分离，允许承包人向社会收养老人，实现“以院养院”，既减轻政府负担，又提高了床位利用率。三院设有养老床位301张，入住老人135人。三是丰富“医养结合”模式。探索建立在医疗机构开设养老院、养老机构开设医疗机构、养老机构与医疗机构合作的三种医养结合模式，为入住老人提供“生活照料、精神慰藉、医疗保建、急诊急救”等养老服务。旺苍县鸿福康养院采取前医后院的方式，将养老和医疗深融合，老人在院就可以就医，享受农医保政策，该院设置床位100张，入住老人74人。

（二）不断提高养老机构服务设施质量。一是通过设施设备的提升、丰富服务内容、提升保障能力和转变运营方式等形式，为公办养老机构实施改造提升项目，提高养老机构养老服务设施设备水平。从2018年到2021年，为63个公办养老机构实施适老化改造，改造床位5334张，进一步保障入住老人的集中供养水平。二是夯实兜底服务、强化基本养老服务、扩大普惠化服务，进一步优化体系。在增加养老床位和构建养老服务格局方面，软硬件共同发力。民政部门重点发挥“指导员”作用，落实综合监管、安全管理、服务标准化等责任，并持续开展专业养老人才的培养、培训和技能提升工程。三是积极推进农村老年人健康管理。以乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室为平台，支持医疗卫生资源进机构、进社区、进家庭，积极开展家庭医生签约服务，做实老年人健康管理、中医药管理和医养结合服务等基本公共卫生项目。全市共55家养老机构和协议合作的医疗卫生机构开通双向转介绿色通道。协议医疗卫生机构为养老机构提供健康体检、消杀活动、巡诊排查、建立健康档案等服务。

（三）不断完善居家社区养老服务体系。一是开展居家养老服务。每年以政府购买的方式，为特殊困难老人购买居家养老服务，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务，补助标准为300元/人/年。二是积极应对人口老龄化，实施困难老年人家庭适老化改造。为全面贯彻积极应对人口老龄化国家战略，我市积极采取有效措施，对居家养老的特殊困难老人家庭有针对性进行适老化改造。方便老人生活，提升老人居家养老生活的幸福指数。截至目前，利州区民政局对主城区内60岁以上困难老人家庭进行室内建筑硬件、家具家装改造和康复辅助器具适配，项目资金10万元，惠及困难老人家庭19户。朝天区在中子铺社区进行困难老年人家庭适老化改造试点，投入资金10万元，改造困难家庭30户。困难老年人家庭适老化改造项目的实施，得到广大老年人的一致好评。

（四）不断探索农村互助养老新模式。通过全国农村“三留守”人员信息系统，逐步建立了留守老人联系帮扶制度、经常化走访慰问制度、应急临时救助制度等,为留守老年人解决生病无人管、困难无人帮等问题。依托民政“金民工程”系统，建立农村老年人数据库，重点掌握留守、失能老年人等基础信息，链接整合城乡养老服务资源要素，开展信息采集、精神慰藉、政策咨询等线上线下融合服务。全市有条件的养老机构，均配套安装高清视频监控、电信宽带、信息软件等智能化设备，开展远程智能监护和紧急救援。

三、下一步工作打算

（一）新建广元市综合养老服务中心。项目包含“老年养护院”和“精神康复院”，项目已通过市政府常务会议和市委常委会审定，纳入广元市“十四五”规划。项目总用地63亩，建筑面积27100㎡，建设床位800张，项目建成后，主要服务失能、半失能民政兜底对象，打造全市养老和精神康复示范基地，成为集“培训＋实训＋服务”功能为一体的综合性平台。

（二）构建农村养老三级服务网络。形成县（区）有“院”，推进县级失能特困人员养护院建设，实现农村失能特困人员集中照护“应护尽护”；镇（街）有“中心”，推进乡镇敬老院提档升级和区域性养老服务中心建设，实现农村特困人员集中供养“应养尽养”、社会失能老年人“需托尽托”；村（组）有“点”，全面推广村级互助养老服务点建设，实现农村社会老年人基本养老需求“有需必应”。完善网络服务功能，加强农村养老服务机制建设，针对不同人群，采取政府兜底养老服务、社区养老服务、社会组织参与养老服务等方式，充分利用农家大院等，建设综合体、日间照料中心、老年活动站等互助性养老服务设施。督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。

（三)完善居家养老服务网络。探索“社区互联网＋居家养老服务”，积极推进养老服务信息平台建设，以“按需养老”为理念，满足周边更多老年人的实际需求。着力完善社区居家养老服务设施，坚持按标准，分区分级规划设置养老服务设施。加强社区养老服务综合体建设，完善功能布局，为老年人提供膳食供应、医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等专业化服务项目。

（四）落实养老服务政策保障。鼓励社会力量参与养老服务事业，依法做好登记和备案管理，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，对民办养老机构实行优惠政策，如：补贴支持政策、税费优惠政策、金融支持政策、土地供应政策。引导社会力量参与乡镇普惠性功能型养老服务机构建设，支持社会力量举办非营利性医养结合机构。对服务失能老年人的补贴标准应予以适当倾斜，保障农村公办养老机构必要工作经费，落实好人员待遇。

衷心感谢你们对广元养老服务工作的关心和支持，欢迎你们今后多提宝贵意见建议。

  

广元市民政局

2021年7月8日

（联系人：郑李刚，联系电话：3266598）

 

抄送:市人大人事代表工委，市委目标绩效办。