以科学发展观为统领，全面深入推进人防建设

——学习十七大报告的心得体会

办党组成员、副主任  夏长万

胡锦涛同志在十七大报告中指出，在新的发展阶段要继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。它从社会主义现代化建设和党的建设的全局看发展，使发展的内涵更加清晰，发展的途径更加明确，发展的眼光更加深远。就人防工作而言：人防事业要全面、协调、可持续发展，就是要坚持与时俱进，以科学发展观为统领，全面深入推进人防建设。

一、牢牢把握“一个主题”

在人防工作中贯彻落实科学发展观，对于我们来讲，最重要的就是坚持把发展作为第一要务，增强发展意识，创新发展思路，加快建设步伐。今后一个时期，我市人防建设面临许多有利条件：一是全国和省人民防空会议的召开，为我们推进新时期新阶段人防建设指明了方向；二是我市是全省统筹城乡的试验区，为人防建设提供了更加广阔的空间和舞台；三是我市人防建设经过几年的积累，有了一定的物质、技术和工作基础，具备了许多发展条件。面向未来，我市人防建设处在一个新的历史起点上。尽管我市人防建设还面临不少困难和问题，但从总体上看，机遇大于挑战，发展环境较为有利，关键是我们要把握机遇，用好机遇，狠抓工作落实，推进各项建设，努力加快发展。

二、努力提高“两个能力”

要增强我市防空能力，首先是要提高人防机关的“准军事化”建设水平。特别是要提高平时应急处置能力和战时作战指挥协调能力，两者是一个有机的整体，缺一不可。平时应急处置能力的积累生成战时作战指挥协调能力，战时作战指挥协调能力引领和检验平时应急处置能力建设。我们要始终把提高人防战备效益作为人防建设的根本任务，从提高战时防空袭能力出发，重视加强平时应急处置能力建设。我们要坚持把增强人防发展能力作为提高人防行动能力的基础性工作来抓，聚精会神谋发展，一心一意搞建设，努力把我市人防事业提高到一个新的水平。

三、大力推进“三个转变”

根据新的形势和任务，我们要着力在推进“三个转变”上下功夫。一是推进人防建设由机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变。二是推进人防建设由单一的人防体制向防空防灾相结合的民防体制转变。三是推进人防建设由行政手段管理为主向全面依法管理转变。我们要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合贯彻实施行政许可法，进一步加强人防法制建设，配套完善地方性法规规章，全面推进依法行政，切实把人防工作转变到依法建设和管理的轨道上来，提高我市人防建设管理效能。

四、重点加强“四项建设”

一是加紧军事斗争人防准备建设。按照上级机关的部署要求，切实抓好防空袭斗争准备。二是加快人防指挥基础建设。坚持把人防指挥工程作为人防建设重中之重的任务来抓，加大工程的建设力度，确保在应急准备时间节点上能够随时启用。三是抓好城市人防工程和疏散基地建设。根据我市城市规模的特点，按照就地掩蔽和就近疏散相结合原则，重视抓好城市人口疏散基地建设，构建多方向、多方式的城市人口疏散网络，建立健全疏散基地建设机制，形成城乡共建、对口联建疏散基地的工作格局。四是推动重要经济目标防护建设。我们将根据人民防空的要求，逐步理顺重要经济目标防护建设管理关系，探索建立重要经济目标防护建设管理机制，努力把这项工作落到实处，保护和保卫经济建设成果。

五、正确处理“五个关系”

一是要正确处理人防建设与经济建设的关系。经济建设是人防建设的基本依托，人防建设为经济建设提供了重要安全屏障。二是要正确处理人防建设与城市建设的关系。城市是人防建设的基本载体，人防是现代城市建设的重要内容。三是要正确处理重点建设与全面发展的关系。处理好应急准备与长远建设、重点建设与全面发展的关系，通过实施重点突破，加快局部跃升，牵引和带动其他要素建设全面发展。四是要正确处理人防建设与国土防空体系建设的关系。我们要树立未来防空作战“一盘棋”的思想，自觉把人防建设与城市防空、要地防空、区域防空准备衔接起来，提高人防建设水平。五是要正确处理政策引导和市场调节的关系。人防是事关国防安全和保障人民生命财产安全的社会公益事业。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，依法落实人防建设优惠政策，采取切实有效的激励措施，引导和鼓励社会力量参与人防建设，形成人防建设的整体合力，推动我市人防事业发展实现新的历史跨越。