苍溪县财政局“降、优、严、免”四字诀构建农业保险长效机制撑起县域农业发展“防护伞”

苍溪县位于秦巴山区，是传统的农业大县。近年来,为有效提升农业生产自然灾害风险抵御能力、保障广大农户收益、提振农业生产信心，全县大力推行农业保险政策，2022年度农业保险保费规模为7066万元，其中财政保费补贴5400万元，占比76.4%。财政资金放大倍数为35倍。全县投保农户48.29万户/次，共涉及保险品种14个，包括水稻、玉米、小麦、油菜、育肥猪、能繁母猪、公益林、商品林等中央传统大宗品种8个，以及肉牛、肉羊、种羊、猕猴桃、水产养殖、育肥猪价格指数等地方优势特色品种6个。全年共提供风险保障金额187402万元，为受灾受损农户赔付4614.09万元,理赔赔付率为65%。

然而，在不断推进农业保险高质量发展过程中，仍有一些问题制约着苍溪县农业保险快速发展：一是县财政配套压力大。随着农业保险“扩面、增品、提标”工作目标的不断推进，全县农业保险规模不断扩大，县级财政保费补贴配套压力也随之增大。2020年至2022年全县保费总额从2020年的3681万元增长为2022年的7066万元，增幅91%；县级财政保费补贴资金从2020年的400万元增长到2022年的930万元，三年内县级配套资金增幅为132%；二是各项机制不顺畅。农业保险工作与农业生产紧密相关，地方农林业产业发展、农/林产品的种/养殖数量及分布等情况由农业、林业等行业主管部门一手掌握，但此项工作从上自下由财政部门牵头，省级绩效评价指标只考核财政部门，对行业主管部门无约束考核要求，在实际工作推动和配合过程中存在困难。此外，现行制度缺乏对不规范投保行为的约束或惩戒，如果个别投保人，尤其是种养植大户或企业出现虚报投保数量、重复投保、跨区域投保等行为，无相应的惩戒规定；三是基层干部参与意识不强。少数乡镇领导、基层村组干部思想认识不到位，尤其是“清险行动”后一些基层干部“谈保色变”，不能正确认识政策性农业保险与商业保险的区别，基层动员组织工作积极性不高；四是公益林保费收不集中。按现行森林保险规定规定，公益林单位保费为0.65元/亩，农户缴费比例为10%即0.065 元/亩。全县大部分农户森林面积过于零散或分散，保险公司在承保过程中，经常会出现收取几角或几分钱的现象，过程繁琐，不利于工作的开展。

针对以上问题，苍溪县财政局“降、优、严、免”四字诀构建农业保险长效机制撑起县域农业发展“防护伞”

一“降”：降低县级财政保费分担比例。通过在财政保费分担比例上进一步降低地方政府承担比例，配合上级对保费补贴资金实行库款专项调拨，切实缓解县级财政配套压力，确保资金及时拨付到位。

二“优”：优化工作机制和评价指标体系。由各级农办牵头负总责，财政部门做好财政保费补贴资金预算安排、拨付及资金绩效评价工作。农业保险保费补贴绩效评价体系应对应设置对行业主管部门履职尽责情况的考核指标，以进一步激发和调动相关部门工作积极性。同时，为确保投（承）保真实性，对在政策性农业保险中出现虚假投保、重复投保和跨区域投保的投保方，将其纳入社会信用征信系统和政策性农业保险投保黑名单管理；对出现虚假承保、重复承保或跨区域承保等扰乱市场秩序的承保机构，财政不予匹配资金，立即停止其承保资格并不得参加下一轮政策性农业保险承保机构遴选。

三“严”：严格乡镇政府的工作考核力度

进一步严肃相关工作考核纪律，自上而下加强对乡镇政府的考核力度，切实提高基层干部对农业保险政策知晓度，充分发挥基层政府组织动员能力，积极配合承保机构把农业保险政策实施好，执行好，有效促进产业发展和农户增收。

四“免”：降低或免除农户公益林保费缴纳比例。苍溪县森林面积153万亩，其中公益林75万亩，全年保费48.75万元，农户承担10%。针对农户实际缴纳总额小且分户收取过于零星，逐步将农户承担10%纳入中央财政补贴范围，减少农户资金压力。