夯实经济“顶梁柱” 做强行业“定海针”——拱墅区国企改革的经验与启示

编者按：王霸同志于2023年12月至2024年6月被广元市委组织部、市财政局选派到杭州市拱墅区财政局挂职跟班学习，先后在拱墅区财政局办公室、国有资产管理科工作，参与拱墅区国企改革等相关业务工作，撰写《夯实经济顶梁柱，做强行业定海针—拱墅区国企改革的经验与启示》一文，已经广元市第三批赴杭挂职学习干部综合组选定为第7期浙江经验与启示专刊。挂职跟班学习工作情况汇报得到局领导的肯定性签批。现将其心得体会分享如下，供大家参阅学习。

夯实经济“顶梁柱” 做强行业“定海针”

——拱墅区国企改革的经验与启示

浙江省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加快建设世界一流企业的重要指示精神，加强统筹谋划，精心组织实施，奋力打造世界一流企业，推动国有经济高质量发展。在国务院国资委公布的创建世界一流“双示范”企业名单中，浙江共有6家国企入围，其中创建世界一流示范企业 1 家、创建世界一流专业领军示范企业5家。

一、经验做法

杭州市拱墅区贯彻落实中央和省、市关于深化国有企业（以下简称国企）改革要求，高质量开展拱墅区国资国企改革工作，坚持做大做强主责主业，推动核心要素有效集聚，持续增强国企 核心竞争力和引领带动力，优化国资布局结构，增强企业自身造血功能，有效降低企业负债率。

（一）推进全领域、多层次的改革联动，增强经济发展内驱力。以更高站位、更大力度推进国企改革。一是优化顶层设计。在巩固已有国企改革成果的基础上，以增强核心功能和提高核心 竞争力为重点，形成党委政府领导，国资办牵头主抓，相关职能部门协同配合，国有企业执行落实的工作机制。二是锚定路径方向。围绕改革目标，紧抓改革窗口期，与省市做好“上下联动”，学深悟透改革内涵要求。推动职能部门“横向贯通”，强化改革保障支撑。推动国有企业“紧密协作”，确保改革落地见效。三是注重扩围深化。以国企改革深化提升行动为契机，不断增强改革主动性，加强重点难点问题统筹协调力度，强化政策贯穿力度，克难攻坚，争取解决一批历史疑难问题。

（二）完善现代化、市场化的功能体系，增强区域战略支撑 力。加快构建市场竞争力强、区域支撑力足、可持续发展的现代 化产业体系，为拱墅经济高质量发展注入新动能。践行“运营赋 能”理念，抓好保障性租赁住房（蓝领公寓、人才房）和社会公共停车场（库）等国有资产运营，加快布局推动新能源汽车充电基础设施建设。

（三）打造创新型、高效率的运营平台，增强企业核心竞争力。统筹优化国有资本，聚焦重点领域布局，积极发挥人才集聚、智力密集优势，加快构建以实效为导向的创新产业体系，强化以国有企业为主导的产学研深度融合，打通产业应用“最后一公里”。一是积极发挥基金资本招商作用。投招联动助力一批成长性高、发展潜力大的优质项目落户发展。二是提升经营性资产运 营绩效。开展以经营性房产为主的企业国有资产清理盘活专项行 动，全面梳理核实摸清底账。三是支持国有企业参与高水平人才高地和集聚人才平台建设。充分运用人才科创基金等抓手，迭代优化人才政策，增强国有企业价值创造和动力发展。

二、启迪思考

（一）因企制宜，优化国资布局。持续深入推进国有经济布局优化和结构调整，紧紧围绕“突出主业、聚焦实业、坚持专业”原则，推动国有资本向前瞻性、战略性、功能性产业集中。

（二）数字赋能，提升监督能效。聚焦防范企业债务风险、投 资风险、法律风险、金融风险、运营风险等重点领域风险，以“智慧国资”平台为中心，强化“数智化财经结算中心”财资监管效能，推动各国企构建企业内部数据中心，实现出资人对企业财务 管理、资产布局、产权管理、投资情况、人才工作、党的建设、考核分配、追责问责等业务全监管链条覆盖，切实增强国有资本 运营质量、效益及风险防范状况的动态监测能力。

（三）完善机制，强化目标考核。建立健全国企综合考核评价体系，充分运用考核抓手，强化考核目标导向，结合企业主责主业和监管重点设置更具针对性、可量化、可对比的考核指标，提升考核科学性和有效性，调动企业干部职工积极性，切实提高考核在落实国有资产保值增值、促进国企发展中的指挥棒作用。

（四）深度融合，增强党建引领。推动国企落实全面从严治党责任，增强企业党组织政治功能和组织功能，不断夯实国企政治根基，切实将党建政治优势更好转化为企业发展优势。

三、工作建议

冰冻三尺非一日之寒，国企改革已走过千山万水，但仍需跋山涉水，在学习其他地方国企发展的同时，我们的企业应当充分结合区域资源禀赋、当地经济及产业发展情况，找到一条符合自身实际的发展之路。对此，提出以下工作建议：

（一）进一步用活已有国资监管平台，提升国资国企数智管理效能。目前广元市本级已建立有数字化国资监管平台，应进一步发挥利用数字化平台功能，实现搭建国企人、财、物、事、资、投、融、建、管、营的数字化管理平台，全业务覆盖、全流程监管，激发企业内在动力，推动国企做强做优做大。

（二）进一步做实“一企一策”发展规划，更好发挥国企发展动能。以企业发展规划为重要抓手，进一步理顺企业发展路径方向，完善企业中长期发展战略规划，避免“同质化竞争”。围绕资源变资产、资产变资金、资金变资本，综合运用“财政政策+金融工具”，改革优化投融资机制，创新设计投融资模式，破解投融资循环瓶颈，加力持续扩大有效投资，坚持做大做强主责主业，持续增强国有企业的核心竞争力。

（三）进一步强化资产绩效管理，提高国有资本运营水平。以提升经营性资产运营绩效为目标，进一步摸清家底，以“功能相近、业务协同、有机融合”为原则，聚焦存量资产持续盘活、增量资产规范运营，通过采取划转、委托运营、合作运营等多种模式理顺国企经营性资产运营主体，切实提升经营性资产专业化运营水平和集约化运用效率。鼓励国有企业主动优化资源配置，培育专业化经营团队，建立市场化运营机制，创新经营模式，构建高效的经营性资产运营管理体系。

（四）进一步深化国资国企改革，完善管理监督体制机制。认真学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算，健全监管体制机制。