苍溪县推进“一卡通”管理问题专项治理初步成效、问题及建议

自全省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理以来，广元市苍溪县狠抓“一卡通”运行中的“哽塞”恶疾治理，把治理工作落地落细，着力促进“一卡通”不再“卡”，成为群众的“明白卡”“幸福卡”。

一、主要做法 

（一）上下联动强推进。一是领导带头推。成立以常务副县长为组长的专项治理工作领导小组，出台“一卡通” 专项治理方案，建立部门责任清单，要求按周反馈自查动态，7月20日前上报自查汇总报告。二是部门协同推。按照“两上两下”原则，农业、民政等相关部门协力清理2017年至2018年7月通过“一卡通”发放的31类财政补贴资金，乡镇按资金打卡数据开展自查工作。三是干群合力推。通过县电视台等媒体渠道，广泛向社会公开发布《关于限期主动说清问题的通告》，引导“问题”干部主动说清“一卡通”相关问题，鼓励群众积极提供涉及“一卡通”违规相关线索。

（二）自查摸底全覆盖。一是乡镇自查。抽调4347人，组成778个清核小组，全面核实2017-2018年5月通过“一卡通”发放的补助资金，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。目前，已清核1.8万余户（人），入户核实面达100%，共查出问题11个。二是部门抽查。县纪委监委、审计等7个部门组成10个督导组，采取座谈了解、实地抽查等方式，全覆盖专项督导。目前，共抽查发现各类问题线索216个，整改收缴财政资金827.36万元。三是专项核查。建立专项治理工作“三大战区”监督执纪问责指挥部，组建12支监督检查队伍开展专项核查。清理出非本人保管卡（折）126张，督促332名党员干部主动说清问题。

（三）立查立改出实效。一是乡镇自纠。针对清查过程中发现的资金挪用等问题，建立问题整改清单，边查边改、立查立改，逐一销号，定期书面反馈问题整改情况。二是部门帮纠。针对清查过程中发现的一户多人领取地力补贴、虚报公益林面积套取生态效益林补贴等问题，由财政部门列入台账统一管理，提出整改办法和时限，并发出整改通知书，由治理办督促和指导镇及部门及时整改。三是专项督纠。通过开展“回头看”、巡查督查等方式，对问题整改情况进行核实，对问题整改不力、不彻底的严肃问责，对严重违法乱纪的依法追究责任。目前整改问题6类1600多个，查处违纪案件6件，给予党纪政纪处分干部9人。

二、存在问题

（一）完成时间紧。本次清理面广量大，涉及单位多、直补种类多、享受对象多，补贴金额大，仅苍溪县2017年至2018年5月就涉及全县39个乡镇805个村（社区）的农户190327户、个人103334人次的31种财政补贴资金105494.41万元。按照全省总体安排，自查清理时间仅1个月，时间相当紧、任务相当重。

（二）数据不精准。由于农村部分户主外出务工，长期不在家，电话变动频繁，很多联系不上，加之留守在家的大多为老弱病残，文化水平不高、政策水平低，给清理核对工作带来相当大的困难，导致户主个人信息采集不准、补贴资金核对不清，真实情况不明，清理工作留下诸多遗留问题。

（三）整改难度大。一些边远乡镇村组公益事业资金短缺，存在将打卡到户的补贴资金重新收归集体，挪用于村组公益事业开支；有的用于缴纳老百姓或空挂户的政策性农业保险等费用；有的村组干部未经委托，为外出务工群众代办代管卡。这类问题整改难度大，特别是用于公益事业和缴纳保险等费用的资金难以追回。

三、相关建议

（一）变“多卡发放”为“一卡发放”。由财政部门牵头，清理各部门惠民惠农补贴种类，按照“宜统尽统、一户一卡”的原则，进一步规范“一卡通”发放、管理和使用，将“多卡”变成 “一卡”，杜绝一户（一人）多卡的乱象，不给违纪违规者以可乘之机。

（二）变“乡镇直发”为“县级直发”。明确县级金融机构和相关行业部门，选择在县级乡镇布有正规营业网点的1家金融机构来承担“一卡通”及补贴资金发放业务，所有惠民惠农补贴均直接由该金融机构在县级的网点通过“一卡通”集中直发到户主，乡镇不再承担打卡直发任务，只对直发款项的真实性负责，以解决惠民惠农补贴“发放分散、环节过多”的问题。

（三）变“单一公示”为“多头公示”。以村为单位设置二微码，农户通过扫二微码就可查看本村、本组、本户各种财政补贴款项名称、标准、范围、享受金额等具本明细。同时，充分利用群众大会、农民夜校、村务政务公开栏和手机、电视、广播、报刊、新媒体等方式进行公开公示，接受群众监督。利用权力运行监督平台建立集中统一的大数据库，打破各部门信息壁垒。 

（四）变“集中处置”为“分类处置”。对部分款项用于村组集体公益事业的，可由纪检部门进一步核实，并将具体开支细项用途等通过“一事一议”向本村组群众公布或作具体说明，让群众知晓无异议，经办村组干部在规定时间节点内主动向组织说清问题的，免予处理；对部分农户重复享受、享受对象已死亡其家人仍在享受补贴的，根据家庭性质予以分别对待，属于在册贫困户的立即停发，但不予追回补贴款视作扶贫投入，属一般农户的立即停发并限期追回上缴财政；对多领、冒领、套取补贴的立即整改追回资金，并将线索移交纪委监委处理。