财政支出绩效评价概述

　　党的十六届三中全会提出了“建立预算绩效评价体系”的公共财政管理改革的方向，财政管理制度形成了“重支出→重预算→重管理→重绩效”的梯级前进之路。财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）已成为公共财政管理的迫切需要，也成为各级财政部门大力推进的工作。为便于大家了解绩效评价，下面就绩效评价的涵义、实践、如何开展绩效评价及评价结果运用做一简单介绍。

一、绩效评价的涵义

1、 绩效的涵义

 “绩”指业绩，“效”指效果。绩效是效益、效率和有效性的统称，它包括过程和结果两个方面。就过程来说，它包括投入是否满足经济性要求、过程是否合理；就结果而言，它又包括产出与投入相比是否有效率、结果是否达到预期的目标以及产生的影响，这里的影响既包括经济的影响，又包括社会的影响。 

2、绩效评价涵义

根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》的规定，财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。  

3、绩效评价的层次

根据评价对象的不同，绩效评价一般分为4个层次：

（1）项目支出绩效评价：评价对象是某个具体财政支出项目，比如“**道路建设项目支出绩效评价”；

（2）单位（部门）支出绩效评价：评价对象为某个单位年度财政支出，比如“**局*年部门支出绩效评价”；

(3）职能支出绩效评价：评价对象为某类财政支出，比如“**市教育支出绩效评价”；

(4）政府绩效评价：评价对象是某级政府财政支出的整体效益。

我国目前主要开展项目支出绩效评价和部门支出绩效评价。

4、绩效评价与政府审计的区别

时间上政府审计一般是事后，绩效评价则可以为事前、事中、事后；内容上政府审计是对资金使用的合法性和合规性进行审查，绩效评价侧重经济性、效率性和效益性的评价；目标上政府审计是维护法律法规的严肃性，维护经济秩序，绩效评价是发现管理中存在的问题，找出原因并提出建议，提高财政资金使用效益。

二、绩效评价的实践

1、绩效评价发展历程

早在20世纪50年代，美国就将绩效评价运用于联邦支出管理中， 1993年美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》；1977年加拿大政府发布《绩效评价政策》，正式建立政府绩效评价制度；1997-1998年，澳大利亚开始推行以公共支出绩效评价为核心的绩效预算改革，将权责发生制引入预算管理，与此同时，英国、新西兰、瑞典、瑞士等都纷纷建立起自己的绩效评价体系，从20世纪90年代开始，各国基本上建立了较为完善的绩效评价制度和体系。

2003年我国财政部开展绩效评价试点，2006年财政部要求各地开展绩效评价工作，随后各省(市)陆续开展绩效评价试点，2009年6月财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》，2011年4月又对该办法进行了修改完善。

2、四川省及我市的绩效评价工作

2009年四川省财政厅制定了《四川省财政支出绩效评价管理暂行办法》、《四川省省级财政项目支出绩效评价指标体系及评分标准》等相关制度规范，为推进绩效评价工作提供了制度基础。2004-2010年省财政厅完成项目支出绩效评价涉及项目资金164亿元，现场评价点覆盖全省181个县（市、区），2011年绩效评价实行省市县三级联动。

广元市2009年出台《广元市财政支出绩效评价管理办法》，2010年开展市本级绩效评价工作试点， 2011年评价范围逐步拓展，评价层次日渐深化。2010年共计完成11个项目绩效评价和7个部门绩效评价；2011年不仅完成省厅安排的重点项目评价（包括市级6个、县级9个、其他协助项目一批），还开展了市县项目绩效评价工作，2011年我市绩效财政管理工作经验在全省财政工作会上得到肯定和推广。

为进一步加大绩效评价工作开展力度，我市2011年成立了广元市绩效评价管理中心，负责全市绩效评价工作。

三、如何开展绩效评价

1、评价的内容

投入（项目决策）、过程（项目管理）、产出（项目完成）、结果（项目效果）。

2、评价的程序

(1)工作组织流程

(2)绩效评价具体实施流程

3、评价工作的核心—指标设计

建立完善的绩效评价指标是开展绩效评价的核心环节，评价指标的确定应遵循下列原则：

(1）目标特定：评价指标应该与所评价的对象密切相关并充分反映评价的目的，并做到全面性和精简性相结合。

(2）指标量化：一般采用定量指标，若只能使用定性指标则要量化定性指标评分标准。

(3）相互独立：评价指标尽可能独立，如果指标重复或关联就会导致同一类的问题在不同的指标中扣分，会导致评价结果不科学。

(4）经济可取：评价指标的数据或信息应容易获取，能充分利用现有的统计指标和数据。

(5）突出绩效：指标体系要体现效益指标的重要性。

评价指标一般细化到三级，指标计分采取百分制。目前市（县）绩效评价指标体系基本上是直接按照省级确定的通用指标，结合评价项目的实际情况对三级指标进行完善。

四、评价结果的运用

绩效评价结果的运用体现在三个环节：

1、事前的绩效审查：根据评价结果确定是否纳入立项。

2、事中的绩效跟踪：根据评价结果对项目的实施进行调整。

3、事后的绩效考评：根据评价结果调整以后年度预算。

结果运用是绩效评价推行的制度保障，评价结果如果只用于档案保存或加强新上项目管理的借鉴或参考，结果评价不约束相关责任人和责任部门，不仅使财政支出绩效评价工作流于形式，而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性，制约财政支出绩效评价工作的深入开展，因此，应从下列三个方面建立和完善绩效评价结果运用体系：

一是结果应用制度化。应制订财政投资项目绩效评价结果应用管理办法，使结果应用有规定可依，有规定必依。 

二是预算分配与绩效挂钩。预算安排杜绝无绩效、低绩效项目；根据绩效调整预算，对部分组织管理不力、项目效益欠佳、违规使用资金的项目，相应调减该类项目以后年度预算安排。

二是实行绩效评价结果公开制度。强力促进相关部门（单位）乃至全社会重视绩效、关心绩效，形成绩效财政工作合力，真正提高财政支出绩效。