投诉处理决定书(广财采决〔2017〕6号)

投诉人：成都布络软件技术有限公司

地址: 成都市高新区高朋大道12号A座410

法定代表人：向冰

联系方式：028-85159099-808

委托代理人：谷骏

联系方式：18981996692

被投诉人：广元市公共资源交易服务中心

地址：广元市万源新区滨湖路市政务服务中心C区四楼现场监督科

联系人：黄仁生

联系方式：0839-5572008

成都布络软件技术有限公司因不满意广元市公共资源交易服务中心对广元市公共资源交易服务中心公共资源交易电子平台软件及部分硬件采购与安装（采购项目编号：GZCGK-2017-050）作出的质疑答复，于2017年11月2日向我局提出投诉。经审查，该投诉符合受理要求，我局依法予以受理。2017年11月2日，我局向广元市公共资源交易服务中心送达《作出说明通知书》、《暂停采购活动通知书》及投诉书副本。2017年11月7日，广元市公共资源交易服务中心向我局作出说明。

现已审查终结。

投诉事项：

1.采购文件的商务及售后服务条款中存在不合理性。

2.采购文件评分标准存在倾向性条款。

3.采购文件存在其他不合理条款。

投诉事实依据：

1.在采购文件第96页对供应商的商务、售后及其他要求的第四条其他要求中，要求投标人须按照项目需求对门户网站、电子公共服务平台、电子交易平台（包括工程建设项目招投标系统、政府采购系统、国有建设用地使用权和矿业权出让系统、国有产权交易系统和农村产权交易系统），电子监督平台等关键环节进行功能演示。演示时间控制在30分钟以内。此要求涉嫌违反政府采购法实施条例第二十条：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，对新成立不久或从未涉足本行业相关业务的公司，根本无法提供相关的演示系统。比如百度、阿里巴巴等国内知名软件企业，从未涉足公共资源交易平台建设，就无法提供演示。但并不代表此类公司无能力按照贵中心的采购文件要求提供软件服务。例如腾讯公司在中标四川省公共资源交易服务中心项目前，就没有提供系统演示却建成了全省公共资源交易服务中心的数据枢纽。

2.评分标准中技术方案评审中，所有的评分项都以优、良、一般来作为评分标准，此评分标准何为优，何为良，过于主观，没有客观评价的标准，同一个方案，不同的专家的理解不同，会给出不同的分值。含糊不明确，不利于供应商明确采购文件要求和制作响应文件。违反了政府采购法实施条例第三十条规定。

3.评分标准中要求公司实力部分，要求投标人具有CMMI3及以上认证、ISO9001质量管理体系认证、ISO27001信息安全管理体系认证、《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质》认证，此评分标准涉嫌违反政府采购法实施条例第二十条（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。以上几个资质要求，都是行业颁发的，不是从事该行业的法定强制性条件。其中CMMI3及以上认证、《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质》这两个证书在省内长期从事公共资源交易中心电子化交易平台建设的公司中，只有江苏国泰新点软件具备，而北京筑龙和成都布络软件、四川建设网都不具备。此评分标准疑似是为江苏国泰新点软件量身定制评分标准的证据之一。

4.评分标准中要求投标人自2012年以来，投标人有建设地市级（含）以上四大类系统一体化电子交易平台建设成功案例，每提供1个得2分，最多得10分。四大类系统有缺项不得分。（四大类系统包括工程建设、土地矿权、国有产权、政府采购）。此项评分分值过高，设置不合理。此评分标准涉嫌违反政府采购法实施条例第二十条（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，对新成立不久的公司无法提供业绩，并且限定了行政区域，而且分值过大。属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。据我公司查证所知，在省内长期从事公共资源交易中心电子化交易平台建设的公司中只有江苏国泰新点软件满足，而北京筑龙和成都布络软件、四川建设网都不满足。此评分标准疑似是为江苏国泰新点软件量身定制评分标准的证据之二。

5.评分标准中要求投标人开发、建设的公共资源交易电子业务系统通过检测及认证的，每个得1分，最多得2分。此评分标准设置不合理，涉嫌违反政府采购法实施条例第二十条：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，对新成立不久或从未涉足本行业相关业务的公司很多都不能提供本条要求的检测及认证。属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。据我公司查证，在省内长期从事公共资源交易中心电子化交易平台建设的公司中只有目前江苏国泰新点软件和北京筑龙通过检测，而成都布络软件、四川建设网都在检测过程中。此评分标准疑似是为江苏国泰新点软件量身定制评分标准的证据之三。

6.评分标准中要求投标人对门户网站、电子公共服务平台、电子交易平台、电子监督平台功能进行演示，通过对软件的流畅性、人机互动性、便捷性、功能完善性进行比较排名，第一名得10分，其余名次每降低一名减1分，直至得0分。（仅PPT演示的不得分）。此评分标准设置不合理，涉嫌违反政府采购法实施条例第二十条：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，对新成立不久或从未涉足本行业相关业务的公司，根本无法提供相关的演示系统。此评分标准疑似是为江苏国泰新点软件量身定制评分标准的证据之四。

7.评分标准中要求投标人获得工程建设招标投标、政府采购、国有建设用地使用权和矿权出让、国有产权交易、农村产权交易、数据交换、数据统计与分析、保证金管理软件著作权登记证书的，每提供一项得0.5分，最多得4分。此评分标准设置不合理，涉嫌违反政府采购法实施条例第二十条：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，对新成立不久或从未涉足本行业相关业务的公司，不能提供相关的著作权登记证书。此评分标准疑似是为江苏国泰新点软件量身定制评分标准的证据之五。

8.在采购文件第9页第二章投标人须知总则的第五条充分、公平竞争保障措施（实质性要求）的5.4前期参与供应商处理中，明确提供咨询论证意见成为采购文件中规定的供应商资格条件、技术服务商务要求、评标因素和标准……视同为采购项目提供编制规范，此类供应商不得参加该项目的采购活动。我公司通过对评分标准的分析（详见质疑事项2），认为评分标准是为江苏国泰新点软件公司量身定制的评分标准，该公司不能够参与此次投标活动。

经审查查明：

2017年9月26日-9月28日，广元市公共资源交易服务中心在四川政府采购网发布了“关于广元市公共资源服务中心拟采购公共资源交易电子平台软件及部分硬件采购与安装项目需求论证的公示”，对参与该项目投标供应商资格条件、项目采购需求、项目评审采取综合评分法的评分细则等内容进行了公示。2017年9月30日广元市政府采购中心发布招标采购公告。招标文件规定：“第四章 投标人和投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求 一、符合《政府采购法》第二十二条规定的基本条件1、具有独立承担民事责任的能力，2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，5、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规记录，6、法律、行政法规规定的其他条件。二、符合采购人针对采购项目提出的特定条件：投标人及其现任法定代表人或负责人不得具有行贿犯罪记录，须提交投标单位注册地检察机关出具的盖有公章的《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》。第七章 评标办法 4.评标细则及标准（综合评分法）技术方案（22分）“针对项目有较为详尽的需求分析、总体设计，并结合广元市公共资源交易服务中心实际情况进行分析说明，优得1分，一般的得0.5分，差不得分。……综合管理平台设计科学合理，能够涵盖所有功能需求，支持不同主体的业务功能。优得2分，一般得1分，差不得分。”实力（4分）“投标人具有CMMI3及以上认证、ISO9001质量管理体系认证、ISO27001信息安全管理体系认证、《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质》认证的，每有一项得1分，没有不得分。”业绩（12分）“2012年以来，投标人有建设地市级（含）以上四大类系统一体化电子交易平台建设成功案例，每提供1个得2分，最多得10分。四大类系统有缺项不得分。（四大类系统包括工程建设、土地矿权、国有产权、政府采购）。投标人开发、建设的公共资源交易电子业务系统通过有检测认证资质的第三方检测认证机构检测及认证的，每个得1分，最多得2分。”现场演示（10分）“投标人对门户网站、电子公共服务平台、电子交易平台、电子监督平台功能进行演示，通过对软件的流畅性、人机互动性、便捷性、功能完善性进行比较排名，第一名得10分，其余名次每降低一名减1分，直至得0分。（仅PPT演示的不得分）”知识产权（4分）“投标人获得工程建设招标投标、政府采购、国有建设用地使用权和矿权出让、国有产权交易、农村产权交易、数据交换、数据统计与分析、保证金管理软件著作权登记证书的，每提供一项得0.5分，最多得4分。”

2017年10月16日，广元市政府采购中心发布更正公告，更正内容为：“一、招标文件第12页14.4“售后服务（2）说明投标产品的保修时间、保修期内的保修内容与范围、维修响应时间等。分别提供产品制造厂家和投标人的服务承诺和保障措施”更正为：“说明投标产品的保修时间、保修期内的保修内容与范围、维修响应时间等。提供投标人对投标产品的服务承诺和保障措施”。二、招标文件第80页“4.2.6远程电子评标管理系统”中“在广元市市本级、四县三区和市国家级经济技术开发区统一建设远程电子评标系统，完成市级远程电子评标系统的建设。”更正为:“能够异地远程（含广元市本行政辖区内的四县三区、市国家级经济技术开发区）实现评标专家远程异地评标（审），在广元市市本级、四县三区和市国家级经济技术开发区统一建设远程电子评标系统，完成市级远程电子评标系统的建设”。三、投标截止时间更正为：2017年11月1日10:00（北京时间）。四、开标时间更正为：2017年11月1日10:00（北京时间）。五、投标保证金交款截止时间更正为：2017年10月31日（以银行下账时间为准）。”

2017年10月16日，成都布络软件技术有限公司向广元市公共资源交易服务中心提出质疑。

2017年10月24日，广元市公共资源交易服务中心作出质疑回复，认定质疑事项不属实，质疑无效。

2017年11月1日，该项目开标评审，投标供应商只有两家。

2017年11月3日，广元市政府采购中心发布废标、流标公告“参与投标的供应商不足三家，未开标”。

以上事实，有下列证据证实：

1.成都布络软件技术有限公司《投诉书》、《质疑函》；

2.广元市公共资源交易服务中心《质疑答复》、《关于“公共资源交易电子平台软件及部分硬件采购与安装项目”供应商质疑处理情况的报告》；

3.该项目采购公告、更正公告、废（流）标公告、招标文件。

我局认为：

1.招标文件中第96页和综合评分明细表中“现场演示”要求供应商对已成形的软件进行功能演示，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八项规定“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”该投诉事项成立。

2.综合评分明细表中“技术方案”和“现场演示”中的“优、一般、差、第一名”等评审标准无对应的量化指标。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条规定“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”。该投诉事项成立。

3.综合评分明细表中“实力”要求“投标人具有CMMI3及以上认证、ISO9001质量管理体系认证、ISO27001信息安全管理体系认证的，每有一项得1分，没有不得分”的评分标准，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八项规定“以其

他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”该投诉事项成立。

4.因《政府采购法》第八十五条规定“对……涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法”，故该项目不涉及国家安全，故采购人设置的“投标人具有《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质》认证的，每有一项得1分，没有不得分。”的评分标准，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八项规定“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”该投诉事项

成立。

5.评审因素“业绩”要求“2012年以来，投标人有建设地市级（含）以上四大类系统一体化电子交易平台建设成功案例，每提供1个得2分，最多得10分。四大类系统有缺项不得分。（四大类系统包括工程建设、土地矿权、国有产权、政府采购）。投标人开发、建设的公共资源交易电子业务系统通过有检测认证资质的第三方检测认证机构检测及认证的，每个得1分，最多得2分。”属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第四项规定“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”。该投诉事项成立。

6.综合评分明细表中“知识产权”要求“投标人获得工程建设招标投标、政府采购、国有建设用地使用权和矿权出让、国有产权交易、农村产权交易、数据交换、数据统计与分析、保证金管理软件著作权登记证书的，每提供一项得0.5分，最多得4分”，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八项规定“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”该投诉事项成立。

7.“采购文件存在其他不合理的条款”投诉事项缺乏事实依据，不成立。广元市公共资源交易服务中心《关于公共资源交易电子平台软件及部分硬件采购与安装项目技术方案编制情况的说明》中说明未采用江苏国泰新点软件公司的技术方案，且成都

布络软件技术有限公司未提供必要的证明材料。

根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十八条第一项之规定，我局决定广元市公共资源交易服务中心公共资源交易电子平台软件及部分硬件采购与安装（采购项目编号：GZCGK-2017-050）采购文件违法，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动。

投诉人对本投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

                     广元市财政局

                      2017年11月15日