2023年，在市委、市政府的高度重视和领导下，我委认真贯彻落实中央、省、市关于推进法治政府建设的决策部署，紧紧围绕市委、市政府的各项工作目标和任务，推进依法行政，不断提升政务服务能力和水平，为持续深化“放管服”改革，优化营商环境提供法治保障。
一、工作开展情况
（一）常抓不懈，强化法治宣传教育。一是坚持会前学法和集体学法两手抓。制定《广元市卫生健康委员会会前学法与集中学法实施方案》《2023年度会前学法计划表》。结合卫生健康工作实际，先后开展《宪法》《民法典》《中华人民共和国医师法》《传染病防治法》《职业病防治法》《艾滋病防治条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》等11次卫生法律法规宣传，全年共开展会前学法、集中学法和专题法治讲座16次。二是以“法律七进”为契机，示范引领添动力。近年来，卫健系统先后创建多个市级“学法用法示范单位”。市精神卫生中心创建成为省级“法律七进”示范点，市妇幼保健院荣获全省“七五”普法中期先进集体。通过创建示范带动，行业内依法行政、依法治院、依法执业能力明显增强，切实提高干部职工和广大患者及家属法律意识，形成了“人人学法、人人讲法、人人守法”的良好氛围。三是借力“学法考法平台”，掀起学法热潮。按照中共广元市委组织部、中共广元市委宣传部等六部门联合印发的《广元市运用四川省国家工作人员学法考法平台组织开展学法考法的实施方案的通知》精神，在我委严格督促下，2023年我委组织88名干部职工积极参与学法考试，参与率与合格率均达100%，满分率达76%。四是运用主题宣传活动，在“12·4”国家宪法日“12.1世界艾滋病日”“世界卫生日”等活动中，我们组织了多种形式的宣传活动，包括现场讲解、发放宣传资料、展示宣传板等，受到群众的高度认可。同时在其它重要节点开展“一月一主题”活动，积极宣传与群众卫生健康相关法律法规，发放宣传资料12000份，宣传物品3000份，取得了良好的效果。五是多措并举推进法治文化建设。开辟了普法专栏，发布法律法规及普法工作动态年均50余条，利用公众号、微博推送法治信息年均300余条；开展了阵地建设，打造法治图书角、法治文化室、法治长廊等阵地；同时，我们还通过官方网站、微信等渠道，发布普法文章和案例，加强了普法的针对性和实效性。
（二）依法行政，有序推进法治建设。一是动态调整权力责任清单。按照权力依据的立、改、废，印发《广元市卫生健康行政检查事项目录》《广元市卫生健康领域涉企初次或轻微违法行为三张清单》《广元市卫生健康综合行政执法全过程记录工作办法》《广元市卫生健康综合行政执法公示制度》，将依法行权落到实处。二是坚持科学民主决策，抓实三项审查。建立并完善《党组议事规则》明确集体议事范围和程序。出台完善委本级《规范性文件管理实施办法》《公平竞争审查制度实施办法》等文件，抓实抓细重大行政执法决定法制审核、规范性文件合法性审查、涉市场主体决策公平竞争审查三项制度落实落地，全年共开展行政执法案件审核22次，公平竞争审查3次，规范性文件合法性审查2次。三是深化“放管服”改革。法治是最好的营商环境，2023年10月，我委制发了市卫健委《优化营商环境十条措施》，进一步优化全市卫生健康营商环境工作，提升公共服务满意度，改善工作人员服务意识，提高办事效率。实时动态调整，切实规范权力运行，倒逼政务服务优化提升，助力法治化营商环境优化。扎实推进“证照分离”改革、“一网通办”能力提升，切实推动审批和服务事项提速增效减负，对依申请纳入政务服务中心的52个审批服务事项，全部纳入四川省政务服务一体化平台运行，截至2023年10月，实现审批服务事项提速85.32%，网上可办理率100%，“全程网办”率100%、“最多跑一次”率100%、办件覆盖率100%、按时办结率100%，申请材料减免率50.41%、时限压缩比例83.26%，即办件比例50%。优化营商环境核心指标全部达标，审批服务优化营商环境工作走在市级部门前列。截至2023年11月底，广元市卫生健康委员会一体化政务服务平台受理117件，其中行政许可104件;公共服务13件;行政确认0件；其他行政权力0件。政务服务窗口共接收群众咨询（包括现场、电话、网络咨询）11000余人次，无效能问责及媒体曝光等现象发生。四是落实律法律顾问制度。2023年首次设立公职律师一名，为我委决策提供法律意见，特别是对涉及全局性的特点、难点问题的法律论证，提供可行性分析；同时律师顾问团队审查并修改合同以及政策规划共计二十余份，并出具了相应法律审查意见书，为我委法治工作开展提供了极大帮助。五是持续加强行政复议、行政诉讼应对工作。严格执行行政机关负责人依法出庭应诉制度，2023年出庭应诉1人次，尊重并执行人民法院生效裁判。
（三）强化精准综合监管，确保规范文明执法。一是加强案件办理，聚焦行业突出问题，开展学校卫生、生活饮用水、传染病防治、消毒产品、医疗机构、放射诊疗机构、职业卫生技术服务机构等监督检查工作。2023年，全市共办理各类卫生计生违法案件406件（其中简易程序321件），罚款92.755万元，没收违法所得3.0628万元。全市共计受理各类投诉举报案件117件，撤销3件，办理完结113件，1件正在办理中，共计罚款38.126万元，没收违法所得0.5716元，群众满意度100%。二是高质量开展“双随机、一公开”监管。动态管理抽查监管对象名录库和执法检查人员名录库，印发《市卫生健康委2023年随机监督抽查计划》，联合市场监管、市公安局等部门开展了医疗美容机构监督抽检、旅店业监督抽检等9个专项监督抽检工作。其中国家、省下达双随机任务数697家关闭12家，任务完成数685家，任务完成率98.28%，任务完结率100%，查处48家，处罚款1.027万元。三是有序推进医疗“三监管”，健全工作机制。调整完善全市医疗“三监管”工作领导小组，完善数据分析、调查核实和裁定判决、问题认定和责任追究三个工作组，各县区、市本级各医疗机构也成立相应工作机构，明确闭环运行流程、任务，健全数据采集分析、机构自查、线索调查核实、申诉复核和问题整改追责等环节的工作机制，定期通报和研究会商问题，构建上下联动监管体系。今年以来，我市分别在6月和10月开展了两次医疗“三监管”专项督导检查，重点对县区行政主管部门和各级医疗机构工作开展情况、医疗机构接入情况、数据质控和对标对码及责任追究整改落实情况进行全面督导，对检查中发现的问题和不足，提出整改意见和建议，推动全市工作落实。建立信息通报制度，定期或不定期对我市医疗“三监管”工作开展情况、数据质控异常指标和对标对码情况进行通报，确保数据上传及时、准确，保障平台有效运行。对工作开展不力的主管部门及医疗机构，及时约谈主要负责人，并严肃追责问责。2023年我市已开展4轮次闭环核查，共核查问题线索2727例，认定问题30例，对19名责任医生进行了责任追究。四是持续推进医疗废物在线监管工作。我市产生医疗废物医疗卫生机构共1989家，已接入在线监管平台1540家，接入率77.43%。疾控机构8家已全部接入在线监管平台，接入率100%。采供血机构3家，全部接入在线监管平台，接入率100%。五是加强行业信用体系建设。依托“智慧卫监”、信用中国（四川广元）等平台，实现行政处罚、行政许可、执业医师注册信息、死亡信息等信用信息交互共享，加强“双公示”数据归集，2023年通过信用中国（四川广元）平台累计向相关部门（机构）提供信用数据19398条，推送信用承诺273份，信用动态信息27条，实行不良行为记分29条，并将记分情况录入四川省智慧卫监系统。紧密围绕“携手共建信用广元，打造最优营商环境”活动主题开展“诚信建设进机关”、全市卫健系统社会信用体系建设工作专题培训会、党员干部廉洁诚信教育、“诚信宣传进街区”等信用宣传月系列活动，进一步推进我市社会信用体系建设高质量发展。
（四）强化组织保障，稳抓法治工作落实。一是强化组织领导。成立由委党组书记、主任任组长的工作领导小组和六类专项法治工作组（行政复议、行政调解、重大执法决定法制审核、合法性审查、公平竞争性审查、行政执法案卷评查工作组），并根据工作需要及时调整，确保法治工作有序开展。二是强化“一把手”带头。主要领导带头尊法学法守法用法，切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实宪法宣誓制度，推动全系统持续增强法治意识、认真落实法治建设责任。三是强化一体化推进。把法治建设工作纳入年度工作要点，与中心工作统一部署、一体化推进。四是强化制度建设。印发《2023年度卫生健康法治政府建设重点工作任务台账》《广元市卫生健康系统推进法治政府建设工作任务台账（2021—2025年）》等文件，明确任务，落实分工，强化措施，确保各项决策部署落地见效。五是强化能力建设。通过廉洁教育、业务培训和考核、案卷评查、通报优秀案例、鼓励三级医院建立法务部等多种方式，提升依法行政、依法执业能力和水平。
二、存在的问题
一是法治队伍力量较薄弱，具备法律专业基础和卫生专业技术的法治工作专职人员较少，具有法律专业背景的执法人员紧缺“小马拉大车”现象时有发生。二是法治工作人员、干部职工对重大行政决策、规范性文件的界定理解及对相关制度规定的认识和执行还不到位。对规范性文件制发和重大行政决策程序监督力度不够。三是部分医疗机构未安排专职或兼职依法执业管理人员，执业自查不力。四是综合监管改革推动力度需进一步加强，部门协同机制统筹推进需进一步完善。五是审批制度改革中仍存在减放审批事项不彻底，区县承接能力不足的问题，审批制度改革有待深化，行政审批效能仍需进一步提升。
三、2024年工作计划
一是持续开展普法宣传教育，增强专业技术力量。抓好执法队伍学习教育培训和能力素质提升，切实增强法治工作队伍力量
进一步加强宣传力度，创新宣传方式，提高宣传效果，充分利用“互联网＋”方式进行宣传，如制作宣传视频、开设普法直播等。同时，注重针对不同人群的需求进行差异化宣传，提高公众对卫健领域法律法规的认知和理解。
二是强化医疗卫生行业监管。加强对医疗卫生机构和人员的监督和管理，严格执行相关法律法规和标准规范，确保医疗卫生行业的合法合规。同时，加强对医疗质量安全的监管，防范医疗事故和纠纷的发生。
三是推进政务公开和信息公开。进一步完善信息公开制度，及时发布各类信息，包括政策法规、工作计划、工作进展等，方便公众查询和监督。同时，积极回应社会关切，及时解答公众疑问，增强公众对卫健委工作的信任和支持。
四是加强法治建设。建立健全各项规章制度和内部管理机制，完善决策程序和议事规则，加强权力运行的监督和制约。同时，加强对干部职工的法治教育和培训，提高干部职工的法治素养和依法行政能力。
五是创新法治工作方式。探索新的法治工作模式和方法，如完善法律顾问制度、开展法律援助工作、加强与司法机关的协调配合等。同时，注重发挥社会力量的作用，加强与各类社会组织、行业协会的沟通合作，共同推进卫健领域的法治建设工作。
广元市卫生健康委员会
2023年12月26日