区级有关部门：

经区政府同意，现将《朝天区工业用地“标准地”供应制度改革工作方案》印发给你们，请严格按照要求，认真抓好落实。

广元市朝天区人民政府办公室    

2023年3月23日        

朝天区工业用地“标准地”

供应制度改革工作方案

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于推行工业用地“标准地”改革的通知》(川办发〔2021〕11号)、《广元市进一步提高工业用地节约集约利用水平十条措施》(广府发〔2020〕1号)、《广元市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室<关于印发广元市社会投资工业项目“拿地即开工”审批模式实施方案>的通知》(广建审改办〔2021〕16号)和《广元市自然资源局关于推行工业用地“标准地”改革的通知》(广自然资〔2021〕163号)等精神，按照“最多跑一次”改革要求，进一步降低企业用地成本，减少闲置低效土地，全力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持深化“放管服”改革，持续优化营商环境，树立“亩均论英雄”的发展向导，大力推行工业用地供应和工业项目审批服务改革，引导土地要素优化配置，激发民间投资能力，积极构建工业项目透明的新型招商模式、全程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式。以提升土地利用效率为核心，加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，进一步完善激励约束机制，提升节约集约利用水平。

二、基本原则

按照“供前定标准、供中重承诺、供后强监管、信用有奖惩”要求，开展工业用地供应工作，统一组织实行区域评估，明确土地使用标准，简化审批程序，提高行政审批效率，最大限度地减轻企业负担。

三、主要目标

在全区工业集中区全面推行新增工业用地“标准地”供应。

四、重点任务

(一)开展区域评估。在各园区内完成地质灾害危险性评估、环境影响评价、地震安全性评价等区域评估，形成整体性、区域化评估结果，并将评估结果作为审批事项实行告知承诺制以及制定产业准入要求的重要依据。(责任单位：朝天经开区管委会，区级相关部门配合)

(二)确定指标体系。根据省、市相关文件精神，结合朝天区各园区实际情况和行业要求，制定出台包括固定资产投资强度、容积率、亩均税收、工业总产值、年单位产品能耗比、年研发投入强度等相关指导性控制标准。“标准地”公开供应前，相关部门应根据指导性控制标准明确具体指标要求后，出具书面意见，纳入土地供应条件，具体地块有特殊指标要求的，纳入“标准地”使用协议，实施公开供应。(责任单位：区经济和信息化局，区级相关部门配合)

(三)优化审批流程和服务

1.开展前期咨询服务。在招商引资协议签订并确定用地后，区经济合作事务中心根据企业需求，牵头组织区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区经济和信息化局、区自然资源分局、朝天国土空间规划编制研究中心、朝天生态环境局、区应急管理局等部门召开前期咨询会议，一次性告知企业需要办理的事项及准备的材料清单，并明确各类材料的技术要求，指导做好审批前的各项准备工作。建设单位即可先行开展地勘、建设工程方案设计和施工图设计等前期工作。(责任单位：区经济合作事务中心，区级相关部门配合)

2.设计方案靠前审查。朝天国土空间规划编制研究中心在前期咨询会议后，应及时向企业出具规划条件和用地规划红线图。企业提交建设工程设计方案后，朝天国土空间规划编制研究中心须制定审查方案并在规定的时间内完成审查，及时出具审查意见，并将选址和设计方案报区人民政府审查。区人民政府审查通过后，企业按规定委托第三方审查机构对已完成的施工图设计文件进行联合审查(含消防、人防、技防等设计审查)。第三方审查机构须在3个工作日内先行出具技术审查意见，审查通过的应在1个工作日内出具施工图联合审查合格书。(责任单位：区自然资源分局、区住房和城乡建设局、朝天国土空间规划编制研究中心)

3.优化审批服务。建设和完善工业用地“标准地”报建审批，执行前台综合受理、后台分类办理、材料网上流转、窗口统一出件的“一窗受理”服务模式。对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制，用地企业做出书面承诺并完成公示后，审批部门可直接作出审批事项办理决定。带经会审通过的建设工程设计方案供应的“标准地”项目，审批部门根据建设工程设计方案直接作出审批决定。(责任单位：区行政审批局，区级相关部门配合)

(四)“双合同”管理。“标准地”采取招拍挂方式出让，在土地成交后，竞得者需先与园区主管部门签订标准地的《工业项目建设投资协议》,再与区人民政府签订工业用地标准地《国有建设用地使用权出让合同》。根据“谁主管、谁负责”原则，建立覆盖“标准地”项目全过程的联动协同监管体系，若发现违反承诺的行为，责令企业限期整改。(责任单位：区经济和信息化局、朝天经开区管委会、区自然资源分局)

(五)“标准地”项目达产验收。项目竣工后，用地企业要向区住房和城乡建设局提出竣工验收申请，由区住房和城乡建设局负责牵头组织建设工程竣工联合验收，各行业主管部门对标验收。未通过联合验收的，朝天经开区管委会督促指导项目业主单位限期整改，并落实有关惩处措施。项目达产后，用地企业要向朝天经开区管委会提出达产复核申请，由其组织行业主管部门对《出让合同》《投资建设合同》内容进行达产复核，达产复核通过的，出具项目达标验收意见；达标考核未通过的，按照合同约定追究违约责任，同时给予最长不超过一年的整改期，经整改后

仍未达到验收标准的，其违约责任按《出让合同》《投资建设合同》有关条款执行。(责任单位：区经济和信息化局、区住房和城乡建设局、朝天经开区管委会，区级相关部门配合)

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区人民政府分管负责同志任组长，区自然资源分局主要负责同志任副组长，区级相关部门主要负责人为成员的“标准地”供应制度改革工作领导小组，领导小组办公室设在区自然资源分局，主要负责协调解决“标准地”改革工作推进过程中的重要事项。

(二)明确责任落实。各有关部门要制定完善相应审查、审批、验收工作机制和相关配套政策，按照工作定量、责任到人、限时完成的要求，各负其责，相互配合，建立起上下贯通、协调通畅的责任链条。各责任部门主要负责人要亲自研究部署和组织推动该项工作，确保各项任务落实到位。

(三)强化评估总结。采取第三方评估等方式，对“标准地”制度改革工作开展情况、实施效果、企业感受等进行综合评估，并根据评估情况，进一步改进和完善“标准地”供应制度改革政策，不断提高改革实效。

(四)强化宣传总结。要充分利用各类媒体广泛宣传工业用地“标准地”出让政策，营造良好的舆论氛围。认真总结推广先进经验、典型做法，适时组织召开企业座谈会，根据信息反馈情况进一步改进完善政策，不断提高供地效率，营造良好营商环境。

附件：1.广元市朝天区工业用地“标准地”供应制度改

革工作领导小组成员名单

2.广元朝天区工业用地“标准地”改革工作责任清单

3.工业顶目建设投资协议(工业用地“标准

地”)

附件1

广元市朝天区工业用地“标准地”供应制度改革工作领导小组成员名单

组长：梁皓      区人民政府副区长

副组长：罗子毅  区自然资源分局局长

附件2

广元朝天区工业用地“标准地”改革工作责任清单