苍溪县政务服务中心 向波兰
为认真贯彻落实中央和省、市、县纪委关于切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的工作部署要求，深入推进基层党组织党风廉政建设，苍溪县政务服务中心在领导班子、各股室窗口、全体党员干部中采取学习教育、对照检查、自查自纠、互查互纠、销号整改、建立制度等方式以问题导向，加强自身建设，同时，努力结合政务服务工作，以建立依法、公开、便民、高效的政府法治平台、公信平台、服务平台、便民平台、高效平台为己任，在优化经济发展软环境上出实招，取得了明显的成绩。
一、效应明显
（一）全面实施“两集中两到位”。设审批窗口40个（常驻窗口单位24个，委托代理窗口16个）；另设咨询导引台、商务中心、三级联动并联审批综合窗口及银行窗口各一个。县政务服务中心机关及窗口工作人员130余人，各政务服务单均建立行政审批股室，配置思想政治素质高，业务能力强的工作人员整体入驻政务服务中心；入驻行政审批项目180项（包括人社及农机两个政务服务分中心），公共服务项目25个大项。月平均办件量2万余件。
（二）全面建成电子监察系统。已安装电子监察系统40个，其中县政务服大厅安装枪机48个，球机5个；乡镇（街道）便民服务中心39套（枪机87个、球机53个）；全面使用省政务服务通用软件，对应该入驻办理的行政审批事项、以及根据各地各部门实际情况入驻的公共服务项目分部门窗口建立通用软件目录，按照要求即办即录入。实现了县、乡（镇）电子监察系统全覆盖的同时，与省市纪检监察部门、政务服务部门实现了无缝对接。近年来，无超期办件、无有效投诉、无效能和媒体曝光。
(三)全面完善政务服务制度管理。结合标准化建设和规范化管理要求，出台了苍溪县人民政府关于印发《苍溪县行政许可项目清单》的通知（苍府发〔2015〕3号）、苍溪县人民政府办公室《关于清理和规范县本级行政审批项目前置条件的通知》（苍府办函〔2015〕36号）。苍溪县人民政府办公室关于印发《苍溪县乡镇便民服务中心管理办法（暂行）》的通知（苍府办发〔2014〕56号）。苍溪县人民政府政务服务中心《关于中心工作人员联系乡镇便民服务中心的通知》（苍政中心〔2015〕12号）。根据苍溪县实际，县政务服务中心还修订完善了19项大厅窗口工作人员日常管理制度以及31项党风廉政作风建设制度。按照制度操作流程每月、每季度、每半年及年终对遵章守纪及违纪违规者进行通报表彰或处置。
（四）逐步完善了电子政务大厅运行管理。在实施政务信息公开工程和办公自动化工程的基础上，搭建了网上审批平台，积极推行网上资料查询、表格下载，网上申报、预审，实现了部分项目网上审批。办事群众不出户即可在网上提交预申请，避免了情况不明、材料不齐往返多次跑路。网上预审事项269项，占总事项比例的95%，网上受理事项29项，占总事项比例11 %，上传各种文本1035个。在线值守、网上咨询、网上投诉回复处理快速及时。同时，实现了网上信息发布、办件情况网上查询，政务服务中心各窗口之间信息资料网上共享、窗口与部门之间信息资料网上传递。
（五）全面启动五级联动及并联审批。省人民政府启动省市县三级联动审批以来，苍溪县各级各政务服务部门积极行动，主动将乡（镇）及村（社区）也纳入联动审批范畴，实行五级联动审批，目前已有10个部门16个项目纳入纵向联动审批。认真贯彻落实《广元市人民政府关于印发<广元市并联审批试行办法>的通知》,起草了《苍溪县人民政府并联审批实施细则》，对招商引资项目，入驻园区项目、企业投资项目、政府投资项目、房地产开发项目等实行一窗受理，并联审批，一站式办理，建立绿色通道，实行全程代办。其中今年以来实施的三证合一已为办事群众办理48件，10月1日起已全面实施一照一码。
（六）全面实行示范服务。县公安局率先实现“两集中两到位”，且把出入境项目全部纳入政务服务中心办理；他们创新意识强，积极实施简政放权，将临时身份证办理下放到乡镇派出所；充分运用“互联网+”效应，创建县乡（镇）两级办件软件，在网上实现传送及办理，大大缩短了办理时间，方便了群众办事。由于创造性地开展工作，苍溪县公安局窗口去年被省人民政府表彰为政务服务示范窗口；另外，还有白鹤等十个乡镇便民服务中心，青山观便民服务代办站被市政务服务中心列为全市示范服务单位；工商等三个县级窗口被苍溪县委县人民政府命名为最美便民服务窗口。在去年苍溪县人民政府及县政协组织的民主评议政风行风中苍溪县政务服务中心获得两个第一的好成绩。
二、措施有力
（一）探寻查摆方式。搞好该项活动的首要前提是要把问题查实，查细。苍溪县政务中心领导班子及全体干部职工认真学习，反复研究，确定以自查，互查，网上征求意见，下基层征求意见，开座谈会与办事群众面对面征求意见等方式，结合“9+3+3+X”还没有整改完成的问题，查摆梳理带共性的问题。
（二）查摆重点问题。经过反复查找，共查摆出10个带共性的重点问题。
1、作风不实：庸懒散浮拖，效率低下，甚至出现超时件等现象。
2、纪律松弛，不假外出或请霸王假，迟到早退、随意离岗，群众办事找不着人；工作不在状态，串网、聊天、打游戏、浏览购物网站等。
3、工作不实：擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛，政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项“说半句留半句”，未出具受理（不予受理）通知单，未出具补正材料通知单，让群众来回跑。
4、乱收费：收费政策、依据、标准不公开，乱收费，不按规定将收取现金缴纳政务中心邮政储蓄银行。
5、乱作为：收受红包礼金礼品、购物卡；接受管理和服务对相的吃请；不给好处不办事、给了好处乱办事。
6、态度生硬：工作作风粗暴，存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。
7、与民争利：吃拿卡要，优亲厚友，指定中介等。
8、部门（窗口）利益至上：互相推诿扯皮，项目入驻不到位或明进暗不进；并联审批、三级联动难以推动。
9、“机关化”现象严重：不深入实际，不深入群众，不了解和解决基层的问题和困难，不知道群众疾苦。
10、执行不力：以文件落实文件，以会议落实会议，或者对上级文件精神，领导讲话随意打折扣，不合意的就随意改变，甚至拖着不办。
（三）对号入座自查。召开股室及窗口负责人工作会议，制订下发专项整治工作方案，明确工作任务和责任，提出工作要求。召开全体干部职工动员会，认真学习有关文件及领导讲话精神，积极主动开展行之有效的主题思想政治教育，切实树立宗旨观念、法纪观念和服务意识。对照整治工作十个方面的问题，以召开座谈会、民主生活会等方式开展自查自纠、互查互纠，填写整改清单，建立整改台账，撰写对照检查整改材料。
（四）开展暗访督查。对各窗口单位的自查自纠情况开展督查，增强对窗口办事作风的明查暗访频率，开展跟随式、体验式暗访，检查各项制度的落实情况，加强对重点窗口的监测，并根据日常督查、随机抽查、专项检查发现的问题，向股室窗口及个人发放整改通知书，要求针对存在的问题制定整改方案，建立整改台账，并在每月第四周末报送整改情况。
（五）做实“三同四心”专题活动。同向同轨同步搞好“三亮”、“三严”、“三创”及“四心”服务专题活动。“三亮”展示先锋形象：“亮身份”、“亮职责”、“亮承诺”。“三严”建强干部队伍：严格学习教育、严肃组织生活、严明纪律规矩。“三创”实现群众满意：个人创“窗口服务明星”、窗口创“红旗窗口”、单位创“示范服务单位”。“四心”即“公心”打造法制型中心；“耐心”打造高效型中心；“热心”打造服务型中心；“爱心”打造奉献型中心。每半年评选一次“窗口服务明星”及“红旗窗口”。用创建活动提升整体服务质量和办事效率。
（六）营造廉政氛围。在政务服务大厅门口设置四个宣传栏，每两个月更换宣传内容，在大厅醒目位置悬挂党风廉政挂屏，并将党员公示栏、党员示范窗口及党员示范岗以挂牌、座牌公示；实行工作责任清单制，每月上墙公示。营造“崇廉、尚廉”的浓厚氛围。
（七）认真回顾总结。进一步查漏补缺，对认真自查自纠成果显著的予以表彰，对未按要求整改的予以通报并逐项整改销号。
三、特色突出
（一）权力在阳光下运行。根据苍溪县纪委“四单三同两责”权力公开要求，县政务中心着力打造阳光政务。一是家底清。对入驻行政审批项目，非行政审批项目，公共服务项目，便民服务项目、行政审批前置等进行了详实的清理，建立项目目录，制作办事指南，建立责任清单，流程清单和负面清单，实行清单式管理。二是充分体现法制性。从项目入驻到受理，办理，办结等每个环节都严格按照法律法规要求不打折扣。三是充分展示公信形象。运用电子显示屏，政务服务网站，公示栏等媒介及时将法定依据，办理时限，收费标准等全面公开，使政务服务中心成为政务公开的阳光地带。
（二）实行网格化监控。运用电子监察系统和通用软件系统对县乡办事大厅遵章守纪、文明办件情况进行宏观监控，随时掌握办理动态。运用四川省通用软件系统对项目入驻、受理、办理、办结、取件进行全程监察，对超时件进行预警。每天由职能股室对窗口进行定时（每天两次）或不定时考勤。政务中心工作人员外出半小时必须登记，回到办事大厅必须填写消假记录。
（三）注重效能建设。全面启动五级联动及并联审批以提高效率外，合并减少审批项目20项、下放审批项目31项，优化审批项目流程147个，压缩审批环节300余个，缩短审批时限2000多个工作日，承诺提速50%，办理提速达到92.71%，现场办结率99.99%，按时办结率100%，群众满意度达到100%。近段时间，苍溪县政务服务中心正按照四川省人民政府〔2015〕14号文件要求推进“受办分离”办件模式，目前办公设备、电脑网络等已安装就绪。
（四）服务精细超前。 一是在硬件设施建设上体现便民利民。在门厅外，设置老年人残疾人特别通道。在办事大厅显眼位置，设置人工咨询导引台，为办事群众特别提供耐心细致咨询及导引服务。在等待休息区安放了座椅及书报取阅架。各窗口均设置了“老年人优先”提示牌。为办事群众准备了老花镜，纸巾，水杯、开水，文具等用品。在大厅醒目位置放置了填写台，提供格式文本和示范文本。设置窗口指示牌。二是服务耐心周到。为特殊人群开通特别服务方面要求每个窗口制定计划，做到“特事特办，急事急办”。政务中心在实施“热心、公心、耐心、爱心”为主要内容的“四心”服务中，要求对前来办事的群众关怀备至，文明礼仪面面俱到，“一张笑脸相迎，一杯热茶暧心，来有迎声，走有送声”。邮政银行窗口工作人员为老年人、残疾人提供填写服务，帮助不能存取款的办事群众存取款；出入境窗口无偿提供邮政快递寄取件服务；残联窗口、民政窗口、房管局窗口实行送服务进村入户，办证到家。所有股室窗口均做到延时服务，预约服务，随到随服务，直到服务满意为止。
四、启示深刻
切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题是重塑党委政府为民务实清廉形象的重要举措，是党委政府公职人员树立宗旨意识的必然要求，该项活动的开展及取得的阶段性成果，给予我们以深刻启示。
（一）树立主体责任意识是中心点。领导班子主动承担了党风廉政主体责任，单位主要领导切实担负起主要责任，搞好“四个亲自”和“九个带头”，每月研究党风廉政建设，进行定性分析研究，细化措施。
（二）查摆问题是切入点。认真解决老问题，做到不解决不销号；深入挖掘新问题，建台账，列明细，做到问题清，情况明。
（三）权力公开是制高点。对行政审批、非行政审批许可、公共服务项目等权力清单，办事指南等流程清单、岗位责任清单、风险防控清单以网络、LED屏、宣传栏、挂牌等多种方式进行公示，让办事群众办明白事、放心事。
（四）法制化操作是着力点。要使行政审批工作不踩红线、不越底线，必须充分遵从法律制度的约束，充分体现法制性。苍溪县政务服务中心从项目入驻到受理，办理，办结等每个环节都严格按照法律法规要求不打折扣。
（五）制度+科技是着眼点。完备的制度没有人去遵守就等于纸老虎。苍溪县政务服务中心从一把手到班子成员到每个党员干部自觉按规照章办事，把身正为民作为最基本的行为规范。在科技知识爆炸的当代，作为窗口单位的政务服务中心，除电脑、网络、LED屏、现场评价器等常规性设施设备外，服务中心大厅还配置了排队叫号系统、大屏幕PC端电脑、双屏电脑、自助办税机等处于领先水平的设备。并充分运用微信、QQ移动互联网平台发布信息，网上咨询、网上申请、网上预审和部分项目的办理。
