提高政务效能 改善投资环境

——苍溪县政务服务中心

    苍溪县政务服务中心将“提高政务效能、优化投资环境”作为核心理念之一，重点围绕服务重大投资建设项目，不断深化行政审批改革，切实提高行政审批效能，为推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，推动县经济社会转型跨越发展贡献力量。

一、深化行政审批改革，提高行政效能

苍溪县深入推进“两集中两到位”，将投资建设项目和企业登记、公共服务等涉及经济社会发展事项纳入县政务服务大厅，实行全方位“一站式”集中审批服务，政务服务大厅真正成为服务重大项目加快投资建设的平台。一是精减审批事项。以全面深化改革为契机，以行政审批制度改革为突破口，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，激发市场和社会的创造活力，提高政府管理科学化水平，着力改善项目投资环境。县政务服务中心成立以来，先进行了8次行政审批项目清理工作。截止2015年，通过全面清理，县政府印发了《苍溪县人民政府关于印发苍溪县行政许可项目清单的通知》（苍府发〔2015〕3号），取消行政审批项目19项，保留行政审批项目182项，大大减少了行政权力对经济的干预，优化了经济社会发展环境。二是开展清理活动。按照县委副书记、县长杨祖斌在政务服务中心调研时提出加强解决在推行“两集中、两到位”工作中存在的问题的要求，县政务服务中心每季度对行政审批项目入驻政务大厅和窗口授权工作进行清理，加强对政务服务大厅项目入驻的动态管理，督促各行政审批部门充分向窗口授权，简化优化办事流程，通过清理促进驻，通过清理促授权，通过清理促公开。三是规范行政审批行为。严格行政审批标准化，按照清理规范后保留的行政许可、公共服务等事项实施集中受理和办理，统一印制办事指南和流程；严格办事制度标准化，执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制；严格政务服务标准化，规范政务服务中心工作人员的仪容仪表、态度、用语等服务行为；严格场地和设施标准化，设置开通96196政务服务热线，安装使用行政效能多媒体评价系统和多功能触摸屏查询系统，进一步规范办件评价、方便查询。四是全面构建政务服务体系。县政务服务中心认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省政务服务中心标准化建设实施方案>的通知》精神，按照建设服务型政府的要求，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，继续深化各级政务服务平台标准化建设，拓展服务功能，推进政务服务向基层延伸。目前，县本级和辖区39个乡镇、802个村（社区）基本建成覆盖城乡的县、乡、村三级“一站式”政务服务平台，构建了横向到边、纵向到底的政务服务体系，实现了县、乡、村三级政务服务体系全覆盖。

二、实施并联审批，提供优质服务

今年以来，苍溪县在并联审批方面作了积极的探索和实践，取得了明显成效。一是健全工作推进机制。县政务服务中心建立投资建设项目并联审批综合服务窗口，设置受理岗位7个、取件岗位1个、咨询服务岗位1个，分别从国土、建设、林业、水务、环保、经开区等抽调专人常驻综合窗口，专门负责全县政府投资建设、房地产开发、招商引资、返乡创业和ppp等项目行政审批手续办理、材料接收、初审、通用软件录入、全程代办等工作。二是优化工作制度。制定《苍溪县投资建设项目并联审批实施细则（试行）》和《苍溪县“一窗进出、受办分离”行政审批改革工作方案》，由综合服务窗口一次性告知审批所需事项、流程和时限等，实行一窗受理，然后分送相关并联审批窗口，由各相关并联审批窗口同时开展审批，实行“限时办结制”和“超时默认制”，并将办理结果送达综合服务窗口，实行一窗发证。三是强化运行管理。按照“一窗受理、内部运作、限时办结、统一送达”的工作机制，综合窗口受理审批事项后，审批工作便进入“倒计时”，各行政审批部门协调配合，在项目审批过程中实现资料共享、审批结果互认，整体推进项目审批，审批效率得到很大提高。目前，该县正请示县政府通过政府购买服务方式解决综合窗口人员不足问题，进一步加强并联审批工作。

三、创新服务方式，提升服务质量

通过开展项目投资建设特色服务、构建服务体系、探索中介服务等，不断创新服务方式，实现 “进一道门、办所有事”，切实提升服务质量，改善投资软环境。一是开展“全程代办”服务。县政务服务中心为县重大投资建设项目落地建设提供从招商到投产的全程优质代办服务。建立了项目招商与审批无缝对接机制，项目一旦签约即进入并联审批全程代办通道，针对每个项目制定专项工作方案，每个环节都有相关人员跟踪服务。二是开展特色服务。县政务服务中心坚持问题导向，针对项目建设在审批过程中存在的问题主动作为，坚持和完善上门服务、预约服务、延时服务、假日服务等制度，为重大项目开辟绿色通道服务。今年以来共开展延时服务358件（次），假日服务19件（次），上门服务34件（次）。三是探索搭建中介服务平台。针对投资项目前置审批环节存在的问题，年内将配合相关部门在全县范围内组织开展部门审批前置环节中介服务清理，在政务中心建立目录库，建立中介机构绩效考评机制，并公示中介机构公开承诺的办理时限、收费标准、服务质量，由项目单位自主选择，解决项目审批中介服务垄断性、效率低、质量差、收费高等问题，进一步规范中介服务市场行为，减轻企业经济负担，提升项目审批效率。

四、加强监督管理，营造健康环境

建立完善各项规范运行管理制度和内部、外部监督制约机制18项，并加强制度执行力，用制度管人管事，实现窗口管理制度化、规范化和常态化的长效机制。在窗口管理上，修改完善《窗口工作人员目标绩效考核办法》，加强窗口的管理，并注重在提升制度的执行力上狠下功夫，突出常规管理，实行每天考勤、按月通报、半年评先评优、年度核评比表彰，强化了工作纪律。在内部监督上，建立健全部门行政审批监督管理制度，切实加强部门对窗口行政审批和公共服务行为的监督。同时，强化省、市、县、乡镇四级同网同步的电子监察（视频监控）系统和中心内部网络的监察力度，每天对县、乡镇视频监察情况进行抽查并记录，及时发现并纠正存在的各种问题。在外部监督上，公开行政效能投诉和党风廉政举报电话，设立了举报意见箱，并定期和不定期对窗口工作情况开展督促检查，营造了健康、良好的县域经济发展软环境。